Решение Московское УФАС России от 28.03.2025 N 077/10/104-3766/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": Д. (доверенность N ню-17/1721 от 28.12.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Ю" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ю" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по устройству фундаментов с установкой воздухосборников (реестровый N 0373200082124000065).

26.03.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200082124000065 (реестровый N 2770203815024000386) на выполнение строительно-монтажных работ по устройству фундаментов с установкой воздухосборников (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Ю" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.03.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "3.1 Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта: с 1-го по 220-й календарный день с даты заключения Контракта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 27.03.2024 Заказчик обратился к Подрядчику с просьбой о направлении информации об ответственном за выполнение работ лице, имеющем право подписи, а также уведомил о необходимости направления списка работников для оформления пропусков (Письмо от 27.03.2024 N УД-18-10634/24).

29.03.2024 Заказчиком направлен в адрес Подрядчика на рассмотрение и согласование проект Совместного Приказа. Кроме того, Заказчик выразил просьбу в срок до 09.04.2024 направить в адрес Заказчика проект производства работ и график производства работ (Письмо от 29.03.2024 N УД-18-11222/24).

Письмом от 01.04.2024 N УД-25-16626/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика приказы о назначении ответственных лиц за выполнение работ, и просил предоставить контактную информацию об ответственном лице со стороны Заказчика. Список контактных лиц был предоставлен письмом от 03.04.2024 N УД-25-16610/24.

Письмом от 04.04.2024 N УД-25-17715/24 Подрядчик выразил просьбу о согласовании Заказчиком чертежа ресивера для его дальнейшего производства.

Данный чертеж был согласован Заказчиком Письмом от 05.04.2024 УД-25-17715/24.

Письмом от 04.04.2024 N УД-25-17765/24 Подрядчик выразил просьбу о внесении изменений в проект совместного приказа.

Письмом от 05.04.2024 N УД-25-17765/24 Заказчик направил в адрес Подрядчика на согласование проект совместного приказа, с учетом устранения замечаний. Проект совместного приказа согласован Подрядчиком Письмом от 09.04.2024 N УД-25-18608/24.

Письмом от 11.04.2024 N УД-25-19217/24 Подрядчик направил на согласование Заказчику проект производства работ.

Письмом от 03.05.2024 N УД-25-23262/24 Подрядчик уведомил Заказчика о согласовании проекта приказа производства работ.

Письмом от 22.05.2024 N УД-18-17986/24 Заказчик уведомил Подрядчика о согласовании приказа производства работ, а также выразил просьбу о направлении подписанного утвержденного проекта работ и документов, подтверждающих квалификацию работников Подрядчика.

Письмом от 14.06.2024 N УД-25-30557/24 Подрядчик запросил разъяснение у Заказчика о комплектации ресиверов.

Письмом от 14.06.2024 N УД-25-30557/24 Заказчик предоставил в адрес Поставщика информацию о комплектации ресиверов.

Письмом от 21.06.2024 N УД-18-22353/24 Заказчик информировал Подрядчика о согласовании и утверждении проекта производства работ N 10.03.2024-1, а также сообщил о необходимости направления персональных данных работников Подрядчика для получения пропусков на территорию Заказчика.

Письмом от 26.07.2024 N УД-25-38704/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика приказ о назначении ответственного лица и его доверенность.

Письмом от 15.08.2024 N УД-18-22353/24-1 Заказчик сообщил Подрядчику, что информация о работниках исполнителя не поступала, а также повторно запросил персональные данных работников Подрядчика для получения пропусков на территорию Заказчика.

Письмом от 20.08.2024 N УД-25-43380/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика список лиц, задействованных для производства, а также просил оформить пропуска на территорию Заказчика для указанных работников.

Письмом от 21.08.2024 N УД-25-43474/24 Подрядчик уведомил Заказчика о закупке ресиверов для выполнения контракта, о том, что работники исполнителя ожидают дату выдачи пропусков на территорию исполнителя.

Письмом от 26.08.2024 N УД-25-43474/24 Заказчик сообщил Подрядчику о готовности к выдаче пропусков для работников подрядчика и просил направить Подрядчика сотрудников для производства работ.

Письмом от 26.08.2024 N УД-25-44319/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика список лиц, задействованных для производства, а также просил оформить пропуска на территорию Заказчика для указанных работников.

Письмом от 27.08.2024 N УД-18-31363/24 Заказчик сообщил Подрядчику о готовности к выдаче пропусков для работников Подрядчика и информировал о риске невыполнения работ в установленный Контрактом срок.

Письмом от 27.08.2024 N УД-18-31380/24 Заказчик информировал Подрядчика о риске невыполнения работ в установленный Контрактом срок и просил направить сотрудников Подрядчика для осуществления производства работ.

Письмом от 28.08.2024 N УД-25-43474/24 Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии производства демонтажных работ на объекте, о риске невыполнения Подрядчиком работ в установленный Контрактом срок, а также просил направить сотрудников Подрядчика для осуществления производства работ.

Письмом от 29.08.2024 N УД-18-31794/24 Заказчик сообщил Подрядчику о готовности к выдаче пропусков для работников, а также просил направить работников для осуществления производства работ.

Письмом от 30.08.2024 N УД-18-32042/24 Заказчик сообщил Подрядчику о готовности к выдаче пропусков для работников, а также просил направить работников для осуществления производства работ.

Письмом от 03.09.2024 N УД-18-32283/24 Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии производства работ по Контракту, а также просил направить комплект документов и сообщить дату начала производства работ.

Письмом от 04.09.2024 N УД-18-32608/24 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что ответ на ранее направленные письма о направлении работников Подрядчика для производства работ по Контракту Заказчику не поступал, а также просил Подрядчика сообщить дату начала производства работ.

Письмом от 05.09.2024 N УД-18-32778/24 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что ответ на ранее направленные письма о направлении работников Подрядчика для производства работ по Контракту Заказчику не поступал, а также просил Подрядчика сообщить дату начала производства работ.

Заказчик неоднократно сообщал Подрядчику, что в комплект документов для разрешения проведения работ сторонней организацией на объектах метрополитена входит План работ, а также запрашивал у Подрядчика необходимые документы.

(Письма от 09.09.2024 N УД-18-33105/24 и от 10.09.2024 N УД-18-33366/24 Письмом от 10.09.2024 N УД-25-47238/24 Подрядчик просил Заказчика снять давление с ресиверов в целях исполнения Контракта.

Письмом от 13.09.2024 N УД-18-33846/24 Заказчик просил Подрядчика сообщить дату поставки ресиверов.

Письмом от 16.09.2024 N УД-25-48371/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика на рассмотрение и согласование комплект документов по Контракту.

Письмом от 18.09.2024 N УД-25-48715/24 Подрядчик сообщил Заказчику о переносе сроков поставки ресиверов, а именно на 10.10.2024, ввиду производственных проблем у завода-производителя.

Письмом от 02.10.2024 N УД-25-51510/24 Подрядчик просил Заказчика дать заключение о безопасности работ согласно утвержденному ППР, либо принять меры по укреплению стены здания электродепо "Измайлово", а также сообщил, что в случае отсутствия указанных действий, будет вынужден приостановить выполнение работ.

Письмом от 03.10.2024 N УД-25-51510/24 Заказчик сообщил Подрядчику о безопасности работ на объекте, а также о наличии риска невыполнения работ в установленный Контрактом срок, ввиду несоблюдения сроков, установленных Графиком производства работ.

Письмом от 04.10.2024 N УД-18-36901/24 Заказчик просил Подрядчика направить работников для осуществления производства работ.

Письмом от 15.10.2024 N УД-25-53662/24 Подрядчик сообщил Заказчику о производстве работ согласно графику, а также о приостановке работ 04.10.2024 из-за погодных условий Письмом от 22.10.2024 N УД-25-51510/24-1 Подрядчик сообщил Заказчику о несоответствии проектно-сметной документации и фактического объема работ и просил пересмотреть Заказчиком сроки, стоимость, а также порядок проведения работ.

Письмом от 23.10.2024 N УД-18-39506/24 Заказчик сообщил Подрядчику, что производство работ по Контракту возможно только с учетом выполнения ППР 10- 03.2024-1, требований проектной документации, и соблюдения охраны труда, а также о наличии риска невыполнения работ в установленный контрактом срок.

Письмом от 30.10.2024 N N УД-18-40531/24 Заказчик информировал Подрядчика об окончании срока исполнения обязательств по контракту 01.11.2024, окончании действия пропусков работников Подрядчика, а также просил направить комплект документов на сотрудников Подрядчика с целью оформления пропусков.

Письмом от 31.10.2024 N УД-25-57098/24 Подрядчик направил в адрес Заказчика список ответственных лиц за выполнение работ и просит продлить действие пропусков работникам.

Письмом от 02.11.2024 N УД-25-57706/24 Подрядчик уведомил Заказчика о выполненных работах по Контракту, а также просил продлить сроки выполнения работ на 20.12.2024 по причине задержки поставки ресиверов, заказанных у ООО "Р".

Заказчик обратился к ООО "Р" за уточнением статуса готовности оборудования к отгрузке.

02.11.2024 ООО "Р" письмом N 273-24 (вх. от 05.11.2024 N УД-25-58001/24) уведомило о том, что ООО "Ю" извещено о готовности ресирверов к отгрузке 11.10.2024, однако по состоянию на сегодняшний день указанный товар все еще находится на хранении на складе готовой продукции ООО "Р".

Письмом от 06.11.2024 N N УД-25-57706/24 Заказчик информировал Подрядчика о нарушении обязательств по Контракту и просил направить информацию о сроках завершения работ.

Письмом от 27.01.2025 N УД-18-2636/25, Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об исполнении Контракта, а также сообщил о производстве Заказчиком претензионной работы за нарушение сроков выполнения работ.

В связи с невыполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик направил требование о возврате суммы неотработанного аванса.

Работы по состоянию на 20.03.2025 Подрядчиком не выполнены.

Доказательств совершения Подрядчиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ю" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ю" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ю" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Ю" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ю" (454081, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЧЕЛЯБИНСК, УЛ КУДРЯВЦЕВА, Д. <...>, КВ. <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, директора К.И., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.