Решение Московское УФАС России от 28.03.2025 N 077/10/104-3761/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ: Ч. (доверенность N 19-Д/25 от 21.02.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Х., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Х. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку реактивов и расходных материалов для коагулографа ACL ELIT RPO (закрытая система) (реестровый N 0373200216724000140).

22.11.2024 между Заказчиком и ИП Х. заключен государственный контракт N 196-24 (реестровый N 2770917310124000193) на поставку реактивов и расходных материалов для коагулографа ACL ELIT RPO (закрытая система) (реестровый N 0373200216724000140) (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770917310177090100102130010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Х. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 09.01.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 01.12.2025.

В соответствия п. 4.9 Контракта не позднее срока окончания поставки, Поставщик направляет Заказчику комплект отчетных документов в соответствии с Техническим заданием, сформированный в АИС "Портал поставщиков" электронный структурированный Документ о приемке, подписанный Поставщиком УКЭП, сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара (и сопутствующих услуг), Транспортную накладную, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.10 Контракта после получения от Поставщика комплекта документов, Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленных товаров (и сопутствующих услуг) по Контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, и Заказчик направляет Поставщику подписанный Заказчиком УКЭП электронный структурированный Документ о приемке, либо мотивированный отказ от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг). В случае получения мотивированного отказа от Заказчика Поставщик устраняет причины, указанные в таком мотивированном отказе в срок не более 7 (семи) календарных дней, и представляет Заказчику электронный структурированный Документ о приемке повторно.

В соответствия п. 4.11 Контракта к документу о приемке предусмотренному пунктом 4.9 Контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

В п. 2.5 Технического задания установлено, что поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

Согласно п. 2.12 Технического задания в соответствии с требованиями Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар, заверенные печатью Поставщика;

- копии сертификатов о происхождении товара в случае поставки товара, включенного в перечень медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный актом, указанным в пункте 6.4 настоящего Технического задания;

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 6.2, 6.6 настоящего Технического задания;

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и производителя (изготовителя) товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 04.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку N 1 письмом N ИС-03.4-288 от 04.02.2025 на поставку товара, однако Исполнитель не исполнил обязательства по поставке в срок.

13.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N ИС-06.3-405 от 13.02.2025 с требованием осуществить поставку не позднее 17.02.2025. Ответ на претензию от Исполнителя в адрес Заказчика не поступал.

17.02.2025 Исполнитель осуществил поставку товара в адрес Заказчика, а также приложил письмо исх.N 519 от 14.02.2025 о том, что поставленная продукция не включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия.

21.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N 2 письмом N ИС-06.3-533 от 21.02.2025 в котором указано, что в ходе приемки выявились факты ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательства, а именно, Исполнителем не представлены оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Исполнителя и производителя (изготовителя) товара.

Также в претензии Заказчик потребовал о предоставлении документов не позднее 25.02.2025.

Ответ на претензию от Исполнителя не последовал, требуемые Заказчиком документы предоставлены не были.

04.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N 3 письмом N ИС-06.3-712 от 04.03.2025 с повторным требованием предоставления документов и выставления корректного универсального передаточного документа не позднее 06.03.2025.

В случае невыполнения требований о предоставлении документов и выставления УПД до 07.03.2025 включительно Заказчик просил Исполнителя забрать товар.

Ответ на претензию от Исполнителя не последовал, требуемые Заказчиком документы предоставлены не были.

В день вступления Решения в силу Исполнитель выставил УПД, однако документы, подтверждающие гарантийные обязательства Исполнителя и производителя (изготовителя) товара представлены не были. На контакт с Заказчиком Исполнитель не выходил.

Также Заказчиком был направлен запрос N ИС-03.4-1101 от 27.03.2025 в АО "ИА", сделанный с целью подтверждения качества поставляемых в ЛПУ товаров и исключения случаев поставки контрафактного товара.

Из полученного ответа исх.N 25-9/2025 от 27.03.2025 следует:

"Представительство АО "ИБ" в России и странах СНГ, представляющее интересы компании Instrumentation Laboratory SpA (Италия), группа компаний Werfen, авторизованный представитель и производитель продукции для лабораторной диагностики (in vitro), в которую входят заводы-производители:

- Instrumentation Laboratory Co., 180 Hartwell Road, Bedford, Bedford, Massachusetts, 01730-2443, USA;

- Instrumentation Laboratory Co., 526 Route 303, Orangeburg, New York, 10962- 1309, USA;

- Instrumentation Laboratory SPA, a Werfen Company, Viale Monza, 338 - 20128 Milan, Italy;

- Instrumentation Laboratory SPA, a Werfen Company, D. I. Campolungo - Via Trecentoventisette Sima, 11 - 63100, ASKOLI PICHENO, Italy;

- Biokit, S.A., Can Malй, 08186, Lliзa d'Amunt, Barcelona, Spain;

- Biokit S.A., Av Can Montcau 7, 08186 Lliзa d'Amunt, Barcelona, Spain; и, в ответ на Ваш запрос N ИС-03.4-1101 от 27.03.2025 г., сделанный с целью подтверждения качества поставляемых в ЛПУ товаров и исключения случаев поставки контрафактного товара для совместного использования с автоматическим коагулометром ACL Elite PRO, производства Instrumentation Laboratory компанией ИП Х. по контракту N 196-24 от 22.11.2024, сообщает следующее:

1) Индивидуальный предприниматель Х. (ИНН <...>, ОГРНИП <...> от 25 июня 2024 г) не является официальным дистрибьютором группы компаний Werfen, а также не является авторизованным партнером АО "ИБ" или группы компаний Werfen;

2) Принимая во внимание тот факт, что ИП Х. (ИНН <...>, ОГРНИП <...> от 25 июня 2024 г) не является авторизованным партнером или официальным дистрибьютором Производителя, данная компания не авторизована как импортер, т.е. АО "ИБ" или группа компаний Werfen не имеет оснований для отгрузки продукции в адрес данной компании для последующего ввоза ее на территорию РФ,

3) Представительство АО "ИБ" не располагает фотографическими изображениями маркировки и перечнем номеров партий (лотов), поставляемой ИП Х., а также информацией о номере ГТД, поэтому представляется невозможным установить происхождение товара.".

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Х. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Х. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Х.

О.М. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Х.

О.М. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.