Решение Московское УФАС России от 28.03.2025 N 077/10/104-3782/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России: Ш. (доверенность N 6-О от 27.12.2024), Л. (доверенность N 6-О от 27.12.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "В": М. (доверенность N 2003-25 от 25.03.2025), К. (доверенность N 2003-25 от 25.03.2025), И. (доверенность N 2003-25 от 25.03.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий Конструкций модульных для чистых помещений, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый N 0373100086924000672).

13.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 672/ФМБЦ/24 (реестровый N 1773458113624000890) на поставку медицинских изделий Конструкций модульных для чистых помещений, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Контракт).

ИКЗ: 241773458113677340100100023340000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Конструкций модульных для чистых помещений (Модульные системы медицинские климатизированные по ТУ 9452-002-65229110-2010 в следующих исполнениях: M I, M II, M III, M IV, M V, M VI, M VII, M VIII, M IX, M X) (код ОКПД2 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

Ст. 1.3 Контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: г. Москва, ул. Живописная, д. 46 (склад) (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется Поставщиком по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных ст. 1.3 Контракта, в течение 90 (Девяноста) календарных дней с даты заключения Контракта.

Поставщик за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Оборудование должно было быть поставлено не позднее 11.02.2025. При этом до поставки товара Поставщик обязан уведомить о поставке Заказчика.

Вместе с тем, по состоянию на 13.03.2025 Контракт не исполнен, Оборудование не поставлено, уведомление о времени доставки оборудования в место доставки, предусмотренное ст. 5.1 Контракта, Заказчику не поступало.

Кроме того, начиная со дня заключения Контракта, Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с предложениями о замене оборудования, предусмотренного Контрактом на иное (письма Поставщика от 13.12.2024 N 1312-4B, от 18.12.2024 N 1812-5B, от 05.03.2025 N 0503-2И), предложения Поставщика не приняты (письма Заказчика от 13.12.2024 N 01-20/4859, от 27.12.2024 N 01-20/4964, от 13.03.2025 N 01-20/933).

20.02.2025 в связи с неисполнением обязательств по поставке Оборудования Заказчиком направлена претензия N 01-20/592.

11.03.2025 Заказчиком направлена вторая претензия N 01-20/887 о неисполнении обязательств по Контракту.

Письмами от 21.02.2025 N 2102-18B, от 14.03.2025 N 1403-24B Поставщик отказал в удовлетворении претензий.

Таким образом, по состоянию на 13.03.2025 товар по Контракту не поставлен, требования по претензиям не удовлетворены.

21.03.2025 Поставщик предпринял попытку поставки Оборудования по Контракту, однако следует отметить, что Контрактом не предусмотрена возможность частичной поставки Оборудования. По результатам приемки поставленного Оборудования Заказчиком был выявлен ряд недостатков.

24.03.2025 после истечения срока поставки Оборудования Поставщик обратился к Заказчику с просьбой изменения сроков поставки Оборудования в части увеличения с 90 календарных дней до 180 календарных дней и изменения порядка приемки (письмо Поставщика от 24.03.2025 N 2403-1И).

Заказчик сообщил Поставщику о невозможности заключения дополнительного соглашения (письмо Заказчика от 24.03.2025 N 01-20/1093).

На основании изложенного, Заказчик отказал в подписании акта приема-передачи оборудования (мотивированный отказ от 25.03.2025 N 01-20/1102).

Таким образом, по состоянию на 25.03.2025 товар по Контракту не поставлен, требования по претензиям не удовлетворены.

На основании вышеизложенного и ст. 8 Контракта, в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Медицинский модуль представляет собой единое сложно компонентное изделие, которое в разобранном виде представляет собой набор комплектующих и не может использоваться по назначению без сборки, которая напрямую влияет на функционирование оборудования. Набор комплектующих отдельно не представляет собой медицинское изделие, имеющее Регистрационное удостоверение и являющееся предметом данного контракта.

Планы по монтажу ограждающих конструкций, а также конструкторская документация на Медицинский модуль разрабатывается в процессе реализации Контракта, с учетом особенностей конкретного помещения и расположения технических коммуникаций. Ввиду чего, не представляется возможным осуществить запрос на разъяснение положений извещения по всем возникающим вопросам.

Для подготовки конструкторской документации Поставщику необходимо провести обследование помещений и имеющихся коммуникаций, к которым будет происходить подключение в момент монтажа медицинского модуля.

Поставщик не имел возможности приобрести, и как следствие осуществить поставку следующего оборудования:

-"Медицинский разделительный трансформатор на 10 кВт с постом дистанционного контроля, встроенными аккумуляторами на 30 минут" в связи с отсутствием четкого перечня оборудования, подключаемого к нему (нет подтвержденной однолинейной схемы потребителей);

-"Электрический щит электроснабжения и автоматизации установок вентиляции и кондиционирования воздуха" в связи с отсутствием раздела ТХ, невозможна поставка (нет однолинейных схем подключения, отсутствует заданный алгоритм работы ПВ установки);

-"Система экстренного удаления воздуха из помещения, в случае утечки гелия эксимер-лазерной системы" - нет четкого описания мощности применяемого оборудования и отсутствие логики работы установки.

На основании ст. 3.1.1 и 3.2.2. Контракта, Поставщик имеет право требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту, а Заказчик обязан ее предоставить.

Поставщик письмом от 26.12.2024 N 2612-6В предупредил заказчика об увеличении сроков поставки в связи с несвоевременным предоставлением информации, что говорит о приостановке встречного исполнения.

10.03.2025 Поставщик письмом N 1003-1И сообщил заказчику о намерении осуществить поставку частично, ввиду отсутствия предоставления со стороны Заказчика информации, необходимой для осуществления полной поставки.

13.03.2025 Заказчик дал ответ N 01-20/932, в котором сообщает об отсутствии в контракте возможности осуществить частичную поставку.

19.03.2025 в целях избежать срыв сроков монтажа и ввода в эксплуатацию социально значимого объекта Поставщик осуществил попытку поставки части оборудования, что подтверждается Транспортной накладной от 19.03.2025, а также фотоматериалами с привязкой к дате и месту осуществления поставки. Однако Заказчик не осуществил приемку поставленного товара.

21.03.2025 Поставщик повторно осуществил поставку полного комплекса материалов для медицинского оборудования, а также всей документации, что подтверждается Транспортными накладными, фотоматериалами и подписанной Заказчиком описью переданных документов.

25.03.2025 Заказчик отправил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи оборудования, ввиду отсутствия (по мнению Заказчика) некоторых элементов медицинского модуля.

Также Поставщик считает отказ от подписания акта незаконным по следующим причинам.

Согласно ст. 5.4. Контракта Передача Оборудования осуществляется представителем Поставщика в присутствии представителя Заказчика в соответствии с наименованием, количеством и техническими характеристиками поставляемого Оборудования.

Ст. 6.2. Контракта установлено, что после получения от Поставщика комплекта документов, установленного ст. 5.3, Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поставки Оборудования, установленной ст. 5.2, рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленного Оборудования по Контракту на предмет соответствия его количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в Контракте и Технических характеристиках, подписывая Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту).

Однако Заказчиком не производилось вскрытие заводских упаковок и не проверялось соответствие комплектующих техническому заданию. Таким образом не представляется возможным сделать вывод о наличии или отсутствии тех или иных комплектующих медицинского модуля.

Заказчиком была осуществлена лишь формальное соответствие упаковочных листов техническому заданию и сделан вывод об отсутствии п. 3.8, п. 4, п. 5.2.9, п. 8.3, п. 10.1.1 - п. 10.1.5, п. 10.2 Приложения N 2 к Контракту.

Качество поставляемого оборудования можно проверить исключительно после сборки медицинского модуля климатизированного, так как Набор комплектующих отдельно не представляет собой медицинское изделие, имеющее Регистрационное удостоверение и являющееся предметом данного контракта.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о свершении Исполнителем всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 101 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России во включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.