Решение Кировского УФАС России от 12.10.2026 N 043/10/104-935/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя МКУ "К" города Кирова по доверенности;

в присутствии:

- директора ООО "Л",

- представителей ООО "Л" по доверенностям,

рассмотрев материалы МКУ "К" города Кирова о включении сведений об ООО "Л" (далее - Поставщик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

06.10.2026 г. в Кировское УФАС России поступило обращение МКУ "К" города Кирова (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Л" в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта на поставку яиц куриных в скорлупе свежих (извещение N 0740300000126000804).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 09.10.2026 г., откладывалось на 12.10.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта, в связи с тем, что Заказчик дважды (неоднократно) необоснованно отказался от приема товаров. Решение было размещено Поставщиком в ЕИС 21.09.2026 г., вступило в законную силу 02.10.2026 г.

Заказчик направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении материалов, сообщает, что привезенный 02.09.2026 Поставщиком товар по заявке от 27.08.2026 г., и партия товара, поставленная 04.09.2026, не соответствовали требованиям технического задания. Акт об отказе в приемке товара не был размещен в ЕИС по причине устной договоренности с Поставщиком о замене товара. Сообщает, что после 04.09.2026 года все поставки соответствовали контракту и были приняты Заказчиком. Считает, что оснований у Поставщика для расторжения контракта не было, просит включить Общество в реестр недобросовестных поставщиков.

Поставщик направил письменные пояснения и дополнения, сообщил, что Заказчик дважды необоснованно отказался от приемки товара, поставленного по заявкам, что образует со стороны Заказчика неоднократные, необоснованные и немотивированные отказы от товара по обстоятельствам, не зависящим от Поставщика, и являются существенным нарушением Контракта со стороны заказчика в силу Гражданского Кодекса Российской Федерации, в частности, ст. 450.1 ГК РФ, ст. 484 ГК, РФ, 523 ГК РФ. Поставщик добросовестно и надлежащим образом исполнял обязательства по Контракту, товар поставлялся своевременно и в соответствии с заявками, каждая партия сопровождалась сопроводительными документами. Поставщик 02.09.2026 и 04.09.2026 осуществлял поставку товара по заявкам от 27.08.2026 и 02.09.2026, товар сопровождался ВСД N 36310136485 и ВСД N 36344724814, оформленным в ФГИС "Меркурий", однако Заказчик оба раза отказался от приемки товара, в связи с чем Поставщик был вынужден забрать товар. Надлежащих мотивированных отказов с указанием причин отказа, предусмотренных п. 3.4 Контракта, в установленный Контрактом срок составлено не было. Считает, что причиной отказов от приемки являлось отсутствие у него необходимых помещений для хранения продукции, то есть, по обстоятельствам, зависящим исключительно от Заказчика. Заказчик трижды менял основание отказа по каждой из двух поставок, отсутствие помещений для хранения при температурном режиме не является недостатком товара и не предусмотрено Контрактом в качестве основания для отказа в приемке. Поставщик не согласен с формулировкой Заказчика в отказе от приемки товара, указанной в решении о расторжении контракта от 21.09.2026 N 691-26. Поставщик представил: заявку на поставку от 27.08.2026 и заявку, полученную 02.09.2026 по электронной почте, УПД N ЛТ-5798 от 04.09.2026, бумажную товарно-транспортную накладную ЛТ-5666 от 02.09.2026, письменные пояснения водителя от 09.10.2026 г., осуществлявшего 02.09.2026 доставку товара, ветеринарные справки на яйцо куриное от 02.09.2026 на 93600 шт. и от 04.09.2026 на 29 520 шт., сведения о контрактах, исполненных Обществом и находящихся по исполнении. Сообщает, что Общество является активным участником закупок и имеет 113 контрактов, 86 из которых уже исполнены Поставщиком надлежащим образом, относится к малому предприятию. Просит отказать во включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.07.2026 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740300000126000804 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку яиц куриных в скорлупе свежих. Максимальное значение цены контракта - 7 700 000,00 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЗК победителем электронного запроса котировок признано - ООО "Л" с предложением о цене за единицу - 6,20 руб.

31.07.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт N 0740300000126000804 на поставку яиц куриных в скорлупе свежих (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать в собственность яйца куриные в скорлупе свежие (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Согласно п. 2.1 Контракта максимальное значение цены Контракта (далее по тексту - цена контракта) составляет 7 700 000 (Семь миллионов семьсот тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 10% - 700 000,00 руб. (семьсот тысяч рублей ноль копеек).

Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1 Контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

Заявка направляется Заказчиком не позднее, чем за 1 (один) календарный день до предполагаемой поставки Товара в пределах срока поставки товара (с 24.08.2026 г. по 31.10.2026 г. включительно).

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 (одного) календарного дня со дня отправки Заявки Заказчиком.

В соответствии с п. 3.3 Контракта поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: Российская Федерация, Кировская область, г.о. город Киров, г. Киров, ул. Дзержинского, д. 44.

Согласно п. 3.4 Контракта приемка Товара осуществляется в электронной форме:

1). Не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем поставки товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки Товаров, информацию о Поставщике, предусмотренную пп. "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного Товара;

б) наименование поставленного Товара;

в) наименование страны происхождения поставленного Товара;

г) информацию о количестве поставленного Товара;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного Товара;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 44-ФЗ.

2) К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная подпунктом 1 пункта 3.4 контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

3) Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

4) Заказчик не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем поступления документа о приемке в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5) По решению Заказчика для приемки поставленного Товара, результатов исполнения Контракта может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из пяти человек.

В случае создания приемочной комиссии не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем поступления документа о приемке в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.4 контракта:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС;

б) после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в ЕИС. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и ЕИС, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

6) Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

7) В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 3.4. Контракта.

8) Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с п. 3.4.1 Контракта внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Поставщика, Заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приемке.

Согласно п. 3.4.2 Контракта в день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не реже 1 раза в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Заказчик вправе для проведения экспертизы Товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до 10 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Заказчику.

Выборочная проверка качества и безопасности Товара осуществляется в течение сроков, установленных настоящим Контрактом для приемки Товара.

Товар на период проведения экспертизы находится у Заказчика на ответственном хранении.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

При отсутствии претензий относительно количества Товара, комплектности, упаковки Товара, комплекта, качества и безопасности Товара, в том числе на основании заключения по результатам экспертизы, проведенной путем выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик подписывает документ о приемке.

В случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара Заказчик отказывается от приемки такого Товара и составляет в течение 1 (одного) рабочего дня с момента доставки Товара мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием перечня выявленных нарушений условий настоящего Контракта (далее - мотивированный отказ).

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы поставленного Товара экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня получения от Заказчика мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного Товара оформляется соответствующими документами в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 Контракта сдача и приемка Товара осуществляются уполномоченными представителями Сторон.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 4.1.5 Контракта Поставщик обязан оформлять документ о приемке в соответствии с п. 3.4 Контракта.

Согласно п. 4.2.1 Контракта Поставщик вправе требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 4.2.3 Контракта Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3.4 Контракта Заказчик обязуется обеспечить своевременную приемку поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям настоящего Контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 4.4.5 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям настоящего Контракта.

Согласно п. 5.2 Контракта упаковка Товара, имеющая внешние дефекты, которые не позволяют использовать ее для обеспечения сохранности Товара при транспортировке и хранении, возвращается Поставщику вместе с Товаром, находящимся в ней, в порядке, определенном пунктом 3.4 раздела III настоящего Контракта. Такой Товар не засчитывается в счет исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 11.2 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно Техническому заданию Приложения N 2 к Контракту к поставке требуюся яйца куриные в скорлупе свежие.

Сроки и условия поставки товара:

- С 24.08.2026 г. по 31.10.2026 г. включительно.

- Товар поставляется партиями не реже 1 раза в неделю

- Минимальная заявка - одна упаковочная единица в потребительской таре.

- Поставщик поставляет товар с 8 - 00 до 10-00 час. в день поставки в соответствии с заявкой.

- Каждая передача (поставка) товара и отбор проб на проведение экспертизы при обязательном присутствии.

Согласно информации из ЕИС контракт исполнен на сумму 3 625 884,00 руб. из 7 700 000,00 руб.

Согласно заявки на поставку от 27.08.2026 требуется поставить яйцо куриное 1 категории в количестве 93 600 шт. на сумму 580 320,00 руб. на дату 02.09.2026.

02.09.2026 по электронной почте направлена заявка на поставку: на 03.09.2026 в количестве 55800 шт., на 04.09.2026 в количестве 29 520 шт.

02.09.2026 Поставщиком размещен документ о приемке N ЛТ-5710 на товар - яйца куриные в скорлупе свежие, количество - 93600 шт., на сумму 580320,00 руб.

02.09.2026 Заказчиком отказано при рассмотрении документа о приемке N ЛТ-5710, размешено уведомление об уточнении документа - не верно указан товар. Мотивированный отказ в ЕИС не размещен.

03.09.2026 Поставщиком размещен документ о приемке N ЛТ-5774 на товар - яйца куриные в скорлупе свежие, количество - 55800 шт., на сумму 345960,00 руб. Заказчиком 03.09.2026 товар принят, подписан документ о приемке.

04.09.2026 Поставщиком размещен документ приемке N ЛТ-5798 на товар - яйца куриные в скорлупе свежие, количество - 29520 шт., на сумму 183024,00 руб.

04.09.2026 Заказчиком отказано при рассмотрении документа о приемкеN ЛТ-5798, размешено уведомление об уточнении документа - не принят товар. Мотивированный отказ в ЕИС не размещен.

Подрядчиком представлена УПД N ЛТ-5798 от 04.09.2026, имеющий подпись и печать Заказчика, с формулировкой: отказ в связи с отсутствием специального помещения-отеплителя с возможностью регулировки температуры и активной вентиляции.

16.09.2026 Поставщиком размещены в ЕИС возражения на отказы от приемки товара по УПД N ЛТ-5710, УПД N ЛТ-5798, считает отказы Заказчика от приемки обеих партий товара, поставленных на основании заявок, необоснованными и не соответствующими условиям Контракта и требованиям законодательства. Просит сформировать исправления к документам о приемке N ЛТ-5710 от 02.09.2026 и N ЛТ5798 от 04.09.2026.

16.09.2026 Поставщиком повторно размещены документы приемке N ЛТ-5798 и N ЛТ-5710.

17.09.2026 Заказчиком повторно отказано при рассмотрении документов о приемке N ЛТ-5798 и N ЛТ-5710.

17.09.2026 размешены уведомления по документам о приемке N ЛТ-5798 и N ЛТ-5710 с одинаковой формулировкой о необходимости уточнения документов с учетом следующей информации: товар не принят в связи с отсутствием необходимых помещений для хранения продукции при таком температурном режиме.

18.09.2026 г. Поставщик направил на электронную почту Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения договора и расторжении договора N 0740300000126000804 от 31.07.2026, т.к. Заказчик дважды (неоднократно) необоснованно отказался от приемки Товара, что в силу пункта 3 статьи 523 ГК РФ является существенным нарушением договора поставки.

21.09.2026 размешены уведомления об уточнении документов о приемке N ЛТ-5710 и N ЛТ-5798 о необходимости уточнить с учетом следующей информации: товар не принят Заказчиком ввиду нарушения Поставщиком п. 1.2 и технического задания муниципального контракта от "31" июля 2026 г. N 0740300000126000804, согласно которым "Каждая поставляемая партия состоит из 90% с кол-вом единиц в транспортной таре не более 360 штук, 10% фасованных по 30 шт. и упакованных термоусадочной пленкой", а именно в привезенном товаре полностью отсутствует яйцо, фасованное по 30 шт. и упакованное термоусадочной пленкой.

21.09.2026 Заказчиком размешено в ЕИС требование об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом и уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядкеN 691-26, которое 01.10.2026 отменено Заказчиком.

21.09.2026 г. Поставщиком направлено через ЕИС возражения на требование об уплате штрафа и уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке (исх. N 691-26 от 21.09.2026), в которых сообщает, что Заказчиком в соответствии с п. 3.4 Контракта по документам о приемке N ЛТ-5710 и ЛТ-5798 не подписаны документы о приемке, не составлены мотивированные отказы с указанием причин такого отказа. Заказчик трижды менял формулировки отказа по каждой из двух поставок. Поставщик считает требование об уплате штрафа и уведомление о расторжении Контракта необоснованным.

21.09.2026 г. Поставщиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 484 ГК РФ, покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно п. 3 ст. 484 ГК РФ, в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Заказчиком 21.09.2026 в 16:30 ч. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщиком Заказчика является 21.09.2026 года.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 21 статьи 95 Закона вступило в законную силу 02.10.2026 г.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 06.10.2026 г.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Представленные Поставщиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. Товар по контракту по спорным заявкам был поставлен Поставщиком, однако Заказчиком товар не принят, мотивированные отказы в приемке в ЕИС не размещены и на рассмотрение Комиссии не представлены.

Таким образом, Заказчиком информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, не представлены.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Кировского УФАС России, исследовав представленную сторонами информацию и документы, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Кроме того, Комиссия учитывает тот факт, что согласно информации из ЕИС Общество имеет более 100 исполненных и находящихся на исполнении контрактов, относится к малому предприятию, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Общества в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

На основании представленных документов и пояснений, Комиссия считает возможным не включать сведения об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные МКУ "К" города Кирова в отношении ООО "Л" в связи с односторонним отказом Поставщика от исполнения контракта на поставку яиц куриных в скорлупе свежих (извещение N 0740300000126000804), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.