Решение Московское УФАС России от 28.03.2025 N 077/10/104-3796/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Д.: К. (доверенность N 7 от 26.03.2025),

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Д. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку угольного фильтра для вытяжки (реестровый N 0373100076524000520).

29.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N В712/40304 (реестровый N 1770100252024000663) на поставку угольного фильтра для вытяжки в (далее - Контракт).

ИКЗ: 241770100252077010100100180730000000

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить угольные фильтры для вытяжки, организовать его разгрузку, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику, по адресу, указанному в Спецификации (далее - место доставки).

Поставщик поставляет Товар в порядке и в сроки, указанные в Спецификации (поставка товара осуществляется в течении 15 календарных дней с момента заключения Контракта).

Согласно размещенному в единой информационной системе в сфере закупок решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик во исполнение принятых на себя положениями Контракта обязательств, осуществил поставку товара 12.12.2024, что подтверждается Счетом-фактуры N 8 от 12.12.2024, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

13.12.2024 Заказчик отказал в приеме поставленного Исполнителя товара, поскольку товар не соответствовал описанию объекта закупки, содержание которой предусмотрено положениями электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС.

Настоящее несоответствие поставленного товара выражено в стране его происхождения - Греция, тогда как описанием объекта закупки, как и Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) предусмотрена иная страна происхождения товара - Российская Федерация.

Также в заказчик в своем решении ссылается на направленное Заказчиком письмом от 07.02.2025 N 01.06-08/5085 в адрес Поставщика требование об устранении выявленных недостатков поставленного товара до 13.02.2025 с мотивированным отказом от его приемки. До настоящего момента требование Заказчика не удовлетворено, недостатки не устранены.

Принимая во внимание, что условия контракта были нарушены Подрядчиком, обязательства по поставке товара не исполнены, руководствуясь ст. 8 Контракта, Заказчиком принято об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что перед подачей заявки на участие в закупке Поставщиком был подобран подходящий товар в интернет-магазине "Онлайн Трейд.ру", где указан код производителя, соответствующий стране происхождения - Российская Федерация. Часть товара была приобретена в интернет-магазине "GutenTech" через маркетплейс Ozon, где также страной-изготовителем числилась Российская Федерация. Поставщик узнал о том, что страной происхождения товара является Греция уже после заключения Контракта и поставки товара Заказчику.

В соответствии с объектом закупки предусмотрена поставка угольного фильтра для вытяжки Elikor Davoline 60P-290-P3L, имеющейся у Заказчика.

Согласно руководству по эксплуатации для данного вида вытяжки подходит только угольный фильтр Elikor Ф-03.

Поставщик, имея намерение исполнить Контракт надлежащим образом, обратился к официальному российскому производителю Elikor (запрос б/н от 12.12.2024). В ответ на запрос был предоставлен документ с указанием страны происхождения товара, также менеджер в ходе телефонного разговора сообщил, что Elikor производит на территории Российской Федерации только кухонные вытяжки, угольные фильтры закупаются из-за рубежа, а именно из Греции.

Товар, полностью соответствующий техническому заданию, не производится в Российской Федерации. Поставщик в адрес Заказчика с целью исполнить принятые на себя обязательства направил письмо (исх. б/н от 12.12.2024) посредством электронной почты с предложением о снижении цены Контракта в связи с поставкой товара иностранного происхождения и невозможностью поставить товар, произведенный на территории Российской Федерации.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что со стороны Поставщика предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБОУ ВО "МГТУ им. Н.Э. Баумана" во включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.