Решение Северо-Осетинское УФАС России от 28.03.2025 N А55-03/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителей Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия - Алания "Фармация и медицинская техника Осетии" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГУП "О", Заказчик):

- представителя индивидуального предпринимателя В.

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ИП В. на действия Комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - ГУП "О" далее - Единая комиссия ГУП "О") при проведении электронного аукциона N 0510500001025000399 на поставку изделий медицинского назначения "Перчатки хирургические из латекса, неопудренные" (далее - Аукцион),

21 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП В на действия Единой комиссии ГУП "О" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия ГУП "О" необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе им была подана заявка, которой был присвоен идентификационный номер N 1668842. Решением Единой комиссии ГУП "О" указанная заявка была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев предоставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

С данным решением Единой комиссии ГУП "О" Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ГУП "О" представило в материалы дела письменные возражения по существу жалобы из которых следует, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе был предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10540910, но без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

При этом, победителем Аукциона, заявке которого присвоен идентификационный номер N 1666260, в составе заявки на участие в Аукционе был предложен к поставке товар, страной происхождения которого также является Российская Федерация, с указанием как номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10492571, так и количества баллов - 240.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

06 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ГУП "О" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0510500001025000399 на поставку изделий медицинского назначения "Перчатки хирургические из латекса, неопудренные" с начальной (максимальной) ценой контракта 10 379 020,00 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки (спецификация), а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.03.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 1668842 (заявка ИП В.) и N 1666260 (заявка победителя Аукциона). Решением Единой комиссии ГУП "О" заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 1668842, то есть заявка ИП В., была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев предоставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктами 2 и 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что:

- если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлено (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875), в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе, статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановило установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлены:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (устанавливается при закупке товаров, не включенных в приложение N 1 и приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, за исключением лекарственных препаратов, содержащихся в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, при закупке которых устанавливается преимущество).

Также, согласно Извещению о проведении Аукциона, объектом анализируемой закупки являются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (код позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001).

При этом, Приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 содержит код ОКПД2: 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" (пункт N 69 Приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Подпунктом "а" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе предложен к поставке товар с кодом ОКПД2: 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые". Также к указанной заявке на участие в Аукционе Заявителем приложены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829 и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в Приложении определены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции в зависимости от кода ОКПД 2.

Требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющимися приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, установлено, что в разделе 7 для перчаток хирургических резиновых (код 22.19.60.111, который указан в выписке из реестра промышленной продукции, указанной в заявке Заявителя и указанный в регистрационном удостоверении) обязательным условием является:

1) наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

2) соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара *(4).

Соответственно для продукции с кодом ОКПД 22.19.60.111 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 не предусмотрено каких-либо баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Таким образом, требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов не распространяется на продукцию с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции 10540910.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При этом, информация о количестве баллов не указана ни в реестре промышленной продукции для позиции N 10540910, ни в самой выписке.

Однако, в нарушение требований пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Единая комиссия ГУП "О" приняла решение об отклонении заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1668842.

Таким образом, действия членов Единой комиссии ГУП "О", выразившиеся в отклонении заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1668842 с нарушением требований пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрен частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ИП В на действия Единой комиссии ГУП "О" при проведении электронного аукциона N 0510500001025000399 на поставку изделий медицинского назначения "Перчатки хирургические из латекса, неопудренные".

2. Признать членов Единой комиссии ГУП "О" нарушившими требования пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - ГУП "О" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А55-03/25 (015/05/105-253/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении членов Единой комиссии ГУП "О", виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.