Решение Московского УФАС России от 12.10.2026 N 077/10/104-14775/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Д.В. Якушева - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ КАС N 7: Н. (доверенность от 12.10.2026 б/н), а также в присутствии ИП С., рассмотрев обращение ГБПОУ КАС N 7 о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ КАС N 7 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по разбору, демонтажу, погрузке и вывозу на утилизацию строительного мусора (Контракт N 0426-07 от 27.04.2026).

27.04.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0426-07 по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по разбору, демонтажу, погрузке и вывозу на утилизацию строительного мусора (далее - Контракт).

ИКЗ: 262774308572077430100100010000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 11.08.2026 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "Почта России".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 15.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику из-за истечения срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по разбору, демонтажу, погрузке и вывозу на утилизацию строительного мусора (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта предусмотрено, сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 8.1.1.3 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнителем 29.04.2026 был выставлен универсальный передаточный документ N 3, однако пакет документов содержал не полный перечень, требуемый техническим заданием, в связи с чем 03.04.2026 данный документ был отклонен с соответствующей причиной отказа. 11.06.2026 Исполнителем повторно был направлен универсальный передаточный документ N 3.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно данным из представленного Исполнителем журнала учета вывоза мусора сторонними организациями, 27.04.2026 с объекта Заказчика транспортными средствами с государственными регистрационными знаками <...> и <...> вывезены отходы класса 4-5 в объеме 28 тонн. Вместе с тем, в Книге регистрации автотранспорта объекта запись о запуске указанных транспортных средств на территорию учреждения отсутствует. Из пояснений работников ООО ЧОО "К" следует, что 27.04.2026 на территорию образовательного учреждения были допущены только транспортные средства, внесенные в Книгу регистрации автотранспорта. Кроме того, данные, представленные Исполнителем в автоматизированной информационной системе "ОССиГ", не подтверждены оператором системы.

В связи с ненадлежащим оказанием услуг и непредоставлением полного комплекта отчетной документации Заказчиком был составлен мотивированный отказ N 02-03-47-26 от 27.04.2026 от принятия результатов представленных Услуг, в связи с чем Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель пояснил на заседании Комиссии Управления, что Услуги по разбору, демонтажу, погрузке и вывозу строительного мусора фактически оказаны в полном объеме, что подтверждается приложенной фотофиксацией производимых работ.

Задержка с предоставлением развернутых разъяснений, направленных в адрес Заказчика письмом N 21 от 16.09.2026, обусловлена прохождением Исполнителем военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами и является уважительной причиной.

Исполнитель настаивает, что все документы, предусмотренные техническим заданием, включая копии отрывных талонов путевых листов, оригиналы талонов о сдаче отходов, журнал оказанных услуг, отчет о количестве отходов, выгрузку из АИС "ОССиГ" и заверенную копию договора с объектом на прием отходов, были предоставлены Заказчику ранее в надлежащем виде. Касательно отсутствия записи в Книге регистрации автотранспорта, Исполнитель пояснил, что указанный документ является внутренним актом Заказчика, составляемым третьим лицом, и его отсутствие не может служить безусловным доказательством неоказания Услуг, исключающим влияние человеческого фактора или технических неисправностей.

Исполнителем был направлен письменный запрос в ООО ЧОО "К" для подтверждения факта допуска транспортных средств, однако ответ не поступил.

Относительно данных АИС "ОССиГ" Исполнитель подчеркнул, что факт приема отходов считается подтвержденным при наличии данных в системе.

Изучив представленные доказательства, Комиссия Управления отмечает, что факт оказания Услуг по Контракту не нашел своего однозначного подтверждения.

Представленные Исполнителем документы и сведения не позволяют достоверно установить факт вывоза строительного мусора именно с территории объекта Заказчика, поскольку работы фактически осуществлялись транспортными средствами, которые не прошли процедуру допуска на территорию объекта и отсутствуют в соответствующей регистрационной документации Заказчика. В связи с наличием данных противоречий у Комиссии отсутствуют однозначные и бесспорные доказательства фактического оказания услуг и надлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств.

Вместе с тем Исполнителем не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающую факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту,

Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.