Решение Белгородское УФАС России от 28.03.2025 N 031/10-18.1-104/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее, соответственно, - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии --< >;

члены Комиссии:< >,

в присутствии на заседании 20.03.2025 представителя организатора торгов - комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, < > (доверенность в материалах дела), заявителя < > и его представителя - < >,

28.03.2025 (после продления срока принятия решения по жалобе) представителя организатора торгов < > и заявителя < >,

рассмотрев материалы дела N 031/10-18.1-104/2025 по жалобе < > на действия организатора торгов - комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...> з/у 31, площадь 1488 кв. м, кадастровый номер <...>, срок аренды 20 лет (извещение N 21000021630000000195 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru).

В адрес Белгородского УФАС России 12.03.2025 поступила жалоба < > (далее - Заявитель, вх.N 1530/25) на действия организатора торгов - комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (далее - Организатор торгов), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...> з/у 31, площадь 1488 кв. м, кадастровый номер <...>, срок аренды 20 лет (извещение N 21000021630000000195 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru, далее также - Аукцион).

Заявитель считает действия Организатора торгов по отказу в допуске его заявки к участию в торгах незаконными. Пояснил, что представленная в составе заявки копия паспорта позволяет подтвердить его личность, поскольку содержит копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию. Непредставление 1 и 20 страниц паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника Аукциона, так как данные страницы являются стандартными для всех паспортов и какой-либо информации о владельце паспорта не несут, их непредставление не может являться основанием для признания заявки не соответствующей установленным требованиям.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов не согласился с изложенными в жалобе доводами, считает жалобу необоснованной. Указал, что Заявителем в составе заявок не представлены копии страниц паспорта в полном объеме, как предусмотрено аукционной документацией.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

На официальном сайте www. torgi.gov.ru 06.02.2025 было размещено информационное сообщение о проведении комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды (ежегодный размер арендной платы) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> з/у 31, площадь 1488 кв. м, кадастровый номер <...> (извещение 21000021630000000195).

Дата и время начала подачи заявок: 07.02.2025, 00:00 (МСК). Дата и время окончания подачи заявок: 04.03.2025, 23:59 (МСК). Дата и время проведения торгов: 10.03.2025, 11:00 (МСК).

Согласно протоколу NU21000021630000000195-1 от 06.03.2025 о признании электронного аукциона несостоявшимся, на участие в Аукционе было подано 2 заявки, из них к дальнейшему участию в процедуре была допущена 1. Заявка Заявителя не была допущена к дальнейшему участию в Аукционе с обоснованием "непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ) - не представлены копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта гражданина РФ)".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, для участия заявители подают заявку на участие в Аукционе на электронной площадке ООО "Р" по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка в форме электронного документа с приложением документов:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также представителя заявителя, копии доверенности (в случае участия в электронном аукционе доверенного лица) (для граждан) (с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" - копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации).

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Форма заявки на участие в Аукционе, предусмотренная аукционной документацией и являющаяся частью извещения о проведении электронного аукциона, также содержит указанные выше требования.

При этом в сноске 2 формы заявки на участие в Аукционе указано: "Заявитель подтверждает, что на дату подписания настоящей заявки ознакомлен с информацией, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона, она ему понятна...".

Заявителем для участия в Аукционе были представлены: заявка на участие в электронном аукционе, копия паспорта (страницы 2-19), а также документ, подтверждающий внесение задатка.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", а также Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с п. 6 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

В силу п. 9 раздела I Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. На основании п. п. з) п. 22 раздела II Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением является основанием для замены паспорта.

В силу п. 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Кроме того, Федеральным законом от 22.04.2024 N 94-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с 22.04.2024 дополнен ст. 17.2, предусматривающей порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности хозяйственным обществам с государственным или муниципальным участием.

Согласно ч. 11 ст. 17.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", физическое лицо одновременно с заявкой на участие в указанных конкурсе или аукционе предъявляет документ, удостоверяющий личность, или представляет копии всех его листов.

Учитывая принцип универсальности воли законодателя и тождественность организационных основ проведения торгов, указанное регулирование подлежит применению по аналогии и в рассматриваемом случае.

Необходимость представления в составе заявки для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации также подтверждается письмом ФАС России от 04.12.2019 N ДФ/106347/19.

Как установлено Комиссией Белгородского УФАС России, в составе заявки на участие в Аукционе в нарушение требований извещения о проведении электронного аукциона Заявителем копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объеме, а именно не приложены копии страниц 1 и 20.

Согласно ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений заявитель не допускается к участию в аукционе.

Таким образом, доводы заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в аукционе не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу < > на действия организатора торгов - комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...> з/у 31, площадь 1488 кв. м, кадастровый номер <...>, срок аренды 20 лет (извещение N 21000021630000000195 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.