Решение Рязанского УФАС России от 12.10.2026 N 062/10/104-714/2026

Резолютивная часть оглашена 08 октября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления капитального строительства администрации города Рязани <...> (доверенность N 10 от 13.03.2026), в присутствии представителей ООО "К" <...> (доверенность б/н от 07.10.2026), <...> (доверенность б/н от 07.10.2026), <...> (доверенность б/н от 07.10.2026), <...> (доверенность б/н от 07.10.2026), рассмотрев обращение Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, 21; ИНН: <...>, директор: <...>) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" (извещение N 0859200001125008013 от 03.07.2025),

Управлением капитального строительства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" (далее - электронный аукцион).

03.07.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 723 843 рубля 69 копеек.

28.07.2025 между Управлением капитального строительства администрации города Рязани и ООО "К" заключен муниципальный контракт N 0859200001125008013 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" с ценой контракта 18 723 843 рубля 69 копеек.

22.09.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Изменение и расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 28.07.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125008013 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" с ценой контракта 18 723 843 рубля 69 копеек.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту) и передать их Заказчику в сроки, установленные графиком работ (Приложение N 2 к муниципальному контракту).

Результатом выполненных работ по Контракту является проектная и рабочая документация, результаты инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 2 Дополнительного соглашения N 2 к муниципальному контракту N 0859200001125008013 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" от 28.07.2025 Подрядчик не позднее 11.09.2026 предоставляет разработанную документацию, получившую положительные заключения государственной экспертизы с направлением документа о приемке.

Решением N 02/1-14-4562-Исх от 22.09.2026 Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта в связи с тем, что в адрес Заказчика разработанная документация в установленный срок не представлена.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 05.10.2026.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

В письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани" Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла неисполнения Контракта.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ и в ходе исполнения контракта неоднократно взаимодействовал с Заказчиком.

Кроме того, Подрядчик сообщил, что нарушение установленных Контрактом сроков выполнения работ связано с тем, что при исполнении условий контракта на выполнение работ по разработке проектной документации имели место случаи длительной задержки согласования проектных решений.

В ходе исполнения Контракта Подрядчиком в адрес Заказчика письмом исх. N 21/10/4 от 21.10.2025 направлено согласование планировок, однако согласование осуществлено только 30.01.2026.

Таким образом, срок согласования составил более трех месяцев. Между тем, в отсутствие согласования данного раздела Подрядчик не имел возможности выполнять проектирование по остальным разделам проектной документации.

Кроме того, имели место длительные сроки согласования проектного решения котельной.

В ходе реализации проекта возникли задержки согласования проектного решения котельной, обусловленные противоречиями в предъявляемых требованиях.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены технические условия Муниципального унитарного предприятия "Р" (далее - МУП "Р") N 73-пр от 08.12.2025, которые не соответствовали положениям технического задания Контракта. Кроме того, данные технические условия не подлежали обязательному исполнению, поскольку МУП "Р" не выступает поставщиком тепловой энергии для проектируемого объекта.

Проект котельной представлен для согласования Заказчику 17.07.2026 (Письмо исх. N 17/07/1).

В ответном письме N 02/1-14-619-Вх от 11.09.2026 Заказчик подтвердил отказ от учета технических условий МУП "Р" N 73-пр от 08.12.2025 и согласовал предложенное проектное решение по котельной. Таким образом, срок согласования составил 2 месяца.

В указанный период Подрядчик не имел возможности осуществлять проектирование по смежным разделам проектной документации (АР, КР, все разделы, связанные с инженерными сетями ИОС),поскольку такая разработка напрямую зависит от утвержденного технического решения по котельной.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В рамках рассмотрения обращения Заказчик не настаивал на включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Подрядчик исполнял обязательства по Контракту.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного обращения и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "К" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "К" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 0859200001125008013 от 28.07.2025 на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство объекта: "Детский сад на Лыбедском бульваре в г. Рязани".

Следовательно, сведения в отношении ООО "К" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России выявила следующее нарушение.

На основании части 3 статьи 103 Закона о ФКС контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

При этом, в ходе проверки Комиссия Рязанского УФАС России выявила нарушение сроков размещения Заказчиком дополнительного соглашения N 2 к муниципальному контракту N 0859200001125008013 от 28.07.2025.

Так, согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, дополнительное соглашение к Контракту подписано сторонами 13.07.2026, однако его публикация в ЕИС осуществлена только 17.09.2026.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Кроме того, как следует из ч. 13 ст. 34 Закона о ФКС к обязательным условиям контракта относится, в том числе срок выполнения работ.

Вместе с тем частью 1 статьи 95 Закона о ФКС изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных положениями статьи 95 Закона о ФКС.

При этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

Однако дополнительным соглашением N 2 от 13.07.2026 срок выполнения работ изменен, документы, подтверждающие возможность изменения существенных условий контракта, Комиссии не представлены.

При этом осуществление контроля в отношении соблюдения предусмотренных Законом о ФКС требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, отнесено к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о ФКС, считает необходимым перенаправить жалобу в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющие контроль за соблюдением требований к исполнению, изменению контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, 21; ИНН: <...>, директор: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, 21; ИНН: <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Управление капитального строительства администрации города Рязани) нарушившим требования части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/10/104-714/2026 должностному лицу Рязанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении дел об административном правонарушении.

5. Перенаправить обращение в части доводов, касающихся изменения контракта, в Антикоррупционный комитет Рязанской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.