Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 12.10.2026 N 086/06/104-1890/2026

Резолютивная часть объявлена 07.10.2026

Изготовлено в полном объеме 12.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения;

от Исполнителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Администрации сельского поселения Сибирский (вх. N 11417/26 от 02.10.2026) в отношении ООО "Л" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, Директор/Учредитель Б. ИНН: 591001267747) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение Администрации сельского поселения Сибирский (вх. N 11417/26 от 02.10.2026) в отношении ООО "Л" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, Директор/Учредитель Б. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер 0187300009026000002;

Номер реестровой записи контракта: 38618006345 26 000002, номер контракта - N 1;

Предмет контракта: Работы по ремонту автомобильных дорог;

Контракт заключен: 13.04.2026 г.

Цена контракта: 3 352 948,87 руб.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Общий срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 30.06.2026.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

13.04.2026 между Администрации сельского поселения Сибирский (далее - Заказчик) и ООО "Л" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 1, предметом которого является: Работы по ремонту автомобильных дорог местного значения п. Сибирский Ханты-Мансийского района (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

"1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения п. Сибирский Ханты-Мансийского района (далее - работы, Объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ в соответствии с Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы своими и (или) привлеченными силами и своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

1.4. Работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями контракта и строительными нормами и правилами.

1.5. Место выполнения работ: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, п. Сибирский (далее - "место выполнения работы").

Разделом 4 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения п. Сибирский Ханты-Мансийского района в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

4.4.2. Обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии с локальным сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметный расчет по ремонту), который является приложением N 1 к Контракту.

4.4.3. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком.

4.4.4. Гарантировать выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением норм и правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

4.4.5. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком.

4.4.6. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на Объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на Объекте, о несчастных случаях на Объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, не позднее 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

4.4.7. Устранять нарушения, выявленные в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", органом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в указанный таким органом срок.

4.4.8. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков, предусмотренных контрактом (далее - гарантийные сроки), недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.9. Нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от локального сметного расчета по ремонту.

4.4.10. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания ремонта Объекта освободить часть полосы отвода, занятую строительной площадкой, от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов и направить Заказчику проект акта о соответствии состояния указанной части полосы отвода, занятой строительной площадкой, условиям контракта.

4.4.11. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить Заказчику новое обеспечение исполнения контракта не позднее 1 месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставления соответствующего обеспечения.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 16.09.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Согласно п. 6.1 Контракта, Поставщик обязался выполнить обязательства в срок до "30" июня 202 года.

Основания для принятия решения об одностороннем отказе.

В процессе исполнения Контракта Поставщик существенно нарушил его условия, а именно:

По состоянию на "16" сентября 2026 года Поставщик не приступил к выполнению работ, что делает невозможным окончание работ в срок. Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора, заказчик вправе отказаться от исполнения.

Разделом 13 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и положениями ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

"16" сентября 2026 года Заказчиком сформировано с использованием ЕИС и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

В тот же день ("16" сентября 2026 года) указанное решение автоматически направлено

Поставщику посредством ЕИС.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ надлежащим уведомлением признается дата поступления решения поставщику (размещения в ЕИС), то есть "16" сентября 2026 года.

В установленный законом 10-дневный срок для устранения нарушений (с учетом правил исчисления сроков) Поставщик нарушения не устранил, к работам не приступил. На Решение об одностороннем отказе ответа не поступило.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу "29" сентября 2026 года.

Контракт считается расторгнутым".

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота. Однако, в действиях Поставщика присутствует факт, свидетельствующий о недобросовестном отношении его к выполнению взятых на себя обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, Поставщик нарушил существенные условия Контракта, что в силу действующего законодательства Российской Федерации является основанием для одностороннего расторжения по следующим основаниям.

Раздел 4 Договора, а именно пункт 4.1.11 Контракта, говорит о праве Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

Согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

Согласно пункту 12.3 Контракта, односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 12.1, 14, 14.1, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Работы не были выполнены в срок, установленный договором, и ООО "Л" не предпринял никаких мер для устранения данных нарушений в приемлемый для Заказчика срок.

Данные обстоятельства подтверждают факт того, что Поставщик фактически отказался исполнять условия Договора".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки - 30.09.2026 было размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Исполнитель был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представил, на заседание комиссии представитель ООО "Л" не явился, явку своего представителя не обеспечил. В связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

13.04.2026 между Администрацией сельского поселения Сибирский и ООО "Л" был заключен контракт N 1, согласно которому Подрядчик обязан выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения п. Сибирский Ханты-Мансийского района.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300009026000002;

Номер реестровой записи контракта: 38618006345 26 000002, номер контракта - N 1;

Предмет контракта: Работы по ремонту автомобильных дорог;

Контракт заключен: 13.04.2026 г.

Цена контракта: 3 352 948,87 руб.

Как следует из материала дела, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик к выполнению работ не приступил, в 10-ти дневный срок не устранил нарушения, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранил.

Пояснений о причинах ненадлежащего исполнения своих обязательств по Контракту

Подрядчик на заседание комиссии не представил, явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Частью 13 статьи 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В 10-дневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения. К выполнению работ не приступил.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Л" не предприняло надлежащих действий, направленныъ на исполнение контракта, к выполнению работ не приступило.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Подрядчиком работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО "Л" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 16.09.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 16.09.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 16.09.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 29.09.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

1. Сведения, направленные Администрацией сельского поселения Сибирский в отношении ООО "Л" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, Директор/Учредитель Б. ИНН: <...>) включить в РНП сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov. ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).