Решение Иркутское УФАС России от 28.03.2025 N 038/10/00-510/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

...;

Члены Комиссии:

...;

...;

при участии представителя заказчика - Восточно-Сибирский филиал АО "ФА" - ... (доверенность),

при участии генерального директора ООО "ФБ" - ... (паспорт),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ФБ" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - Восточно-Сибирский филиал АО "ФА" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "ФБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме N 6639/ОАЭ-ИркФПК/24 на право заключения договора оказания услуг по технологическому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники для нужд Восточно-Сибирского филиала АО "ФА", извещение N 32414384687.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 г. (далее - Положение о закупках).

29.10.2024 г. Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на сайте www.rts-tender.ru.

В соответствии с Протоколом N 3327162 от 22.01.2025 г., решением закупочной комиссии победителем признано ООО "ФБ" (Участник N 2), который предложил наиболее низкую цену Договора, и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

27.01.2025 г. проект договора был направлен победителю аукциона ООО "ФБ" посредством функционала сайта РТС-Тендер на подписание.

02.02.2025 г. ООО "ФБ" направило Заказчику подписанный проект Договора и представило платежное поручение о перечислении обеспечительного платежа. Поскольку фактически денежные средства на расчетный счет АО "ФА" не поступили, 10.02.2025 г. проект Договора был повторно направлен Заказчиком победителю на подписание.

Однако в установленные закупочной Документацией сроки ООО "ФБ" не подписало Договор и не представило обеспечение исполнения Договора.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок Восточно-Сибирского филиала АО "ФА" от 13.02.2025 г., участник ООО "ФБ" признан уклонившимся от заключения Договора в связи с непредставлением обеспечения исполнения Договора в установленные сроки.

Таким образом, на основании изложенного, АО "ФА" в Иркутское УФАС России направлены сведения в отношении ООО "ФБ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установлено Иркутским УФАС России, в настоящее время АО "ФА" принято решение о заключении Договора с участником N 3 ООО "И", представившим следующее по выгодности ценовое предложение. С данным участником 28.02.2025 г. заключен Договор N 123-25/ф (ВСИБ).

На заседании Комиссии Иркутского УФАС России генеральный директор ООО "ФБ" ... пояснил, что, подавая заявку на участие в закупке, Общество должным образом не рассчитало свои силы, в результате чего оказалось неспособным исполнить обязательства по договору, поэтому было вынуждено отказаться от его подписания. Также ООО "ФБ" отметило, что субподрядчики, в свою очередь, также отказались обеспечить исполнение условий Договора.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия).

Согласно п. 3.19.2 части 3 закупочной Документации "Порядок проведения аукциона" договор по результатам аукциона заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. Следовательно, Договор с победителем аукциона должен был быть подписан не позднее 11.02.2025 г.

В п. 3.19.4 части 3 закупочной Документации "Порядок проведения аукциона" предусмотрено, что Заказчик в течение 7 рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах направляет участнику аукциона, с которым заключается Договор, проект Договора, в том числе с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП. Участник аукциона, с которым заключается Договор посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП, должен предоставить обеспечение исполнения Договора (если требование об обеспечении исполнения Договора установлено в Документации о закупке) и подписанный со своей стороны на ЭТЗП Договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта Договора от Заказчика.

Необходимость предоставления обеспечения исполнения Договора предусмотрена в п. 1.6 части 1 закупочной Документации "Условия проведения аукциона".

При этом в п. 3.17.3 части 3 закупочной Документации "Порядок проведения аукциона" указано, что Договор может быть заключен только после предоставления победителем обеспечения исполнения Договора.

В случае непредставления подписанного Договора, обеспечения исполнения Договора (если требование об обеспечении исполнения Договора установлено в Документации о закупке) в установленный в Документации о закупке срок, победитель закупки признается уклонившимся от заключения Договора, если иное не установлено Документацией о закупке (п. 3.19.13 части 3 аукционной Документации "Порядок проведения аукциона").

ООО "ФБ" не представлены доказательства, подтверждающие факт добросовестности, которые могли бы послужить основанием для невключения в реестр недобросовестного поставщика. Не представлены информация и документы, которые говорят о его намерении заключить и исполнить условия договора.

ООО "ФБ" при подаче заявки на участие в закупке, согласилось со всеми условиями, указанными Заказчиком в извещении о проведении закупки.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Таким образом, предпринимательская деятельность в силу абзаца 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ является элементом риска, когда исполнение обязательств может повлечь не прибыль, а убытки. Подрядчик не мог не знать о данном обстоятельстве, как о специфике предпринимательской деятельности.

Соответственно ООО "ФБ", подавшее заявку на участие в закупке, осуществляет предпринимательскую деятельность, самостоятельно несет финансовые риски, в том числе риски, связанные с выполнением работ и дальнейшим исполнением обязательств по договору.

Применительно к Закону о закупках лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения либо не совершения им действий (бездействия) в противоречии требованиям этого Закона, в том числе, приведших к ненадлежащему исполнению обязательств по договору победителем закупки.

Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения обращения усматривает в действиях Общества признаки недобросовестного поведения в части обязательств вытекающих из статуса победителя закупки.

Исследовав все обстоятельства, Комиссия антимонопольного органа не находит объективных обстоятельств, препятствующих Обществу в подписании и заключении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "ФБ" (666022, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 381001001, дата подведения итогов закупки: 22.01.2025 г., сведения о договоре: предмет договора - оказание услуг по технологическому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники для нужд Восточно-Сибирского филиала АО "ФА"; валюта договора - российские рубли, цена договора - 6 480 042 рублей 01 копейка; срок исполнения договора - с момента заключения Договора по 31.01.2026 г.), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.