Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.03.2025 N РНП-78-504/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПб ГБУСОН "ЦСПСиД Калининского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. 6378/25 от 24.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг в 2025-2026 году (извещение N 0172200004324000290).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга 20.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг в 2025-2026 году (извещение N 0172200004324000290) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 730 316,65 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 67/25 от 16.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 7 930 208,16 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в случае следующих существенных нарушений Исполнителем условий Контракта:

- если задержка в сроках оказания услуг Исполнителем составляет более 10 (десяти) дней;

- если Исполнитель заявляет требования об увеличении цены Контракта или изменения объема услуг и заключении соответствующего дополнительного соглашения и отказывается выполнять обязанности на условиях о цене и объемах, предусмотренных данным Контрактом;

- если отступления в оказанной услуге от условий Контракта или иные недостатки не устранены Исполнителем либо являются существенными и неустранимыми.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.12.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А", в связи с нарушением последним условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.12.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с устранением нарушений условий Контракта, послуживших основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.12.2024 09.01.2025 было отменено Заказчиком.

Однако 10.03.2025 Заказчик вновь принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать автотранспортные услуги (далее - Услуги) в период с 01.01.2025 по 30.06.2026 (п. 4.2 Контракта).

Согласно п. 4.1 Контракту, место оказания Услуг: Санкт-Петербург: ул. Лужская, д. 10, корп. 1, лит. А и В, ул. Веденеева, д. 2, лит. А, пр. Гражданский, д. 105, корп. 1, лит. А, Кондратьевский пр., д. 34 лит. А, ул. Вавиловых д. 10, корп. 4, лит. А, Гражданский пр., д. 8, лит. А, ул. Комсомола, д. 23/25, лит. А, пр. Культуры, д. 31, корп. 2, ул. Ушинского, д. 5, корп. 2, лит. А, ул. Тимуровская, д. 26, корп. 1, лит. А, Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Пунктом 3.1 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) установлена обязанность Исполнителя в течение 1 рабочего дня с момента заключения Контракта предъявить Заказчику:

- Исправные автотранспортные средства, указанные в Приложении N 1 к Техническому заданию, а также копию действующего контракта на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, свидетельство о прохождении автотранспортным средством государственного техосмотра, действующий полис ОСАГО;

- Представить водителей соответствующей квалификации, закрепленного за Заказчиком для оказания услуг по контракту, копию их трудовой книжки, подтверждающую квалификацию, действующие санитарные книжки. Профессиональный водительский стаж должен быть не менее 5 лет.

17.12.2024 Исполнителем были предоставлены сведения по электронной почте в нерабочее время Заказчика (с 18.21 до 20.00) не в полном объеме, в частности отсутствовали: копии действующих контрактов на техническое обслуживание и ремонт четырех автотранспортных средств, свидетельства о прохождении автотранспортными средствами государственного техосмотра; действующий полис ОСАГО на одно транспортное средство; копия трудовой книжки, подтверждающая квалификацию на одного водителя, действующие санитарные книжки на четырех водителей.

В этой связи 18.12.2024 в адрес Исполнителя была направлена претензия N 01-07/1549 с требованием выполнения обязательств в полном объеме по Контракту не позднее 19.12.2024.

По состоянию на 20.12.2024 Исполнителем не представлены: исправные автотранспортные средства и действующие санитарные книжки водителей.

20.12.2024 в адрес Исполнителя была направлена претензия N 01-07/1575 с требованием выполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

Учитывая вышеизложенное, на основании п. 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.8 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем 09.01.2025 Исполнителем были представлены все документы согласно п. 3.1 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту), на основании чего Заказчик отменил невступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако в своем повторно принятом 10.03.2025 решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал, что ООО "А" неоднократно нарушало условия Контракта, в частности на 20.02.2025 Исполнителем не предоставлены действующие санитарные книжки на водителей (нарушен п. 3.1 Технического задания (Приложения N 2 к Контракту)) в полном объеме, копии трудовых договоров с водителями, оказывающими услуги;

с 09.01.2025 Исполнителем не предоставлялось транспортное средство типа 4 (Количество мест для пассажиров: не менее 7) при ежедневном направлении Исполнителю Заказчиком заявок на данный вид транспорта (нарушение Графика работы автотранспорта (Приложение N 2 к Техническому заданию); Исполнителем с 09.01.2025 путевые листы оформлялись со сторонней организацией ООО "Транспортная компания N 1 (нарушение п. 2.4.17 Контракта, который гласит, что Исполнитель обязан незамедлительно письменно уведомить Заказчика о привлечении для оказания Услуг соисполнителя); Исполнителем с 09.01.2025 водителям не выплачивалась заработная плата (нарушение п. 2.4.25 Контракта).

Таким образом, по мнению Заказчика, Исполнитель нарушал существенные условия Контракта с 09.01.2025 по 10.03.2025, т.е. более 10 дней.

Согласно п. 2.4 Контракта, Исполнитель обязан оказывать услуги, обеспечив надлежащее качество, в сроки, установленные Контрактом.

21.02.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия N 01-07/209 с требованием выполнения обязательств в полном объеме по Контракту не позднее 04.03.2025.

По состоянию на 10.03.2025 Исполнителем с 09.01.2025 не предоставлялось транспортное средство типа 4 (Количество мест для пассажиров: не менее 7), что является существенным нарушением Контракта, т.к. данное транспортное средство необходимо Заказчику для ежедневной перевозки получателей социальных услуг (детей), проживающих в учреждении Заказчика. Исполнителем была предоставлена копия договора подряда с ООО "Т" от 10.01.2025 без печатей, копии трудовых договоров с водителями, оказывающими услуги, Исполнителем предоставлены не в полном объеме, медицинские книжки предоставлены не в полном объеме, со слов водителей заработная плата за январь выплачена.

На основании изложенного Заказчик 10.03.2025 повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

По состоянию на 20.03.2025 Исполнителем были предоставлены: копия договора подряда ООО "Т" от 10.01.2025, копии трудовых договоров с водителями, оказывающими Услуги Исполнителем, медицинские книжки, заработная плата выплачена.

Заявки на предоставление транспортного средства типа 4 предоставлялись Заказчиком некорректно, без времени подачи транспортного средства.

Кроме того, согласно Приложению N 1 к Техническому заданию, автотранспортное средство тип 4, год изготовления - не ранее 2015, тип двигателя - бензиновый или дизельный, мощность двигателя - до 150 л.с., количество дверей - не менее 5, количество мест для пассажиров - не менее 7, объем багажника - не менее 130 л., соответствие экологическим требованиям - не хуже Евро-4, рабочий объем двигателя: > 1500 и <= 1999 СМ3;/\МЛ, тип коробки передач: механическая либо автоматическая, тип легкового автомобиля - седан или Хэтчбэк или Универсал, материал салона: текстиль или искусственная кожа или комбинированный, система охлаждения салона: Кондиционер или Климат-контроль.

Однако заявки поступали Исполнителю от Заказчика на тип транспортного средства - минивен, что Контрактом не предусмотрено.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте в разделе "Электронные документы об исполнении", Услуги, оказанные Участником в январе, феврале, марте 2025 года, приняты и оплачены Заказчиком без замечаний, что свидетельствует об исполнении Участником своих контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия