Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 12.10.2026 N 086/06/51-1894/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 12.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского

УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в отсутствии на заседании комиссии заявителя - ООО ЧОО "Р", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в отсутствии на заседании комиссии представителя заказчика - БУ ХМАО- Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО "Р" (далее - Заявитель) (вх.N 11418/26 от 02.10.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО- Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране зданий и прилегающих территорий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200004626000121) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе в части нарушения порядка заключения государственного контракта.

Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены регламентированные сроки заключения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 15 958 079,04 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.09.2026;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.09.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.09.2026.

8) по результатам проведенного Аукциона Заказчиком заключен контракт N 34/27 от 02.10.2026 с ООО "Ч".

В ходе проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, к размеру и порядку внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подппункта "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться независимой гарантией, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 ст. 45 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В силу части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с части 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьи 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, Заявитель подписал Контракт и банковскую гарантию 12.09.2026.

21.09.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника от заключения контракта.

В качестве основания признания участника уклонившимся от заключения контракта указано, что срок предоставленной участником независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств (31 августа 2027), которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией не менее чем на 1 (один) месяц, а именно не ранее 30 сентября 2027, а участником независимая гарантия предоставлена с датой окончания 30 июня 2027.

По данному факту Заказчиком было направлено обращение в Ханты-Мансийское УФАС России (вх.N 10990/26 от 22.09.2026) в отношении ООО ЧОО "Р" для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Решением Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 30.09.2026 по делу N 086/06/104-1808/2026 сведения, направленные Заказчиком в отношении

Исполнителя принято не включать в Реестр.

При этом в действиях ООО ЧОО "Р" признано нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, принято решение о передаче дела уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Комиссией установлено, что 09.09.2026 Банком Уралсиб Исполнителю выдана независимая гарантия, для целей обеспечения исполнения обязательств по Контракту, на сумму 1 117 065 руб. Срок действия независимой гарантии до 30 июня 2027. Однако, по условиям Контракта (пункт 1.2 Контракта) сроки оказания услуг: с

00.00 часов 01 января 2027 г. по 23.59 часов 31 августа 2027 г. (включительно) в соответствии с графиком оказания услуг. Соответственно, с учетом требования пункта 5 части 2 статьи 45, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен был составлять не ранее 30 сентября 2027 года.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Банка Уралсиб нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией установлено, что Заказчик не направлял уведомления в адрес Заявителя об отказе в принятии банковской гарантии. При этом Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт надлежащего уведомления Заявителя об отказе в принятии Банковской гарантии.

На основании изложенного, действия Заказчика нарушают часть 7 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3.0.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Р" (вх.N 11418/26 от 02.10.2026) на действия заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по охране зданий и прилегающих территорий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0387200004626000121) обоснованной.

2.Признать в действиях БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр" нарушение части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Банка Уралсиб нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что Контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать материалы от 12.10.2026 по делу N 086/06/51-1894/2026 соответствующему должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.