Решение Нижегородское УФАС России от 28.03.2025 N 052/10/5-809/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, направляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение АО "Т" (далее - Заказчик), содержащее информацию о расторжении договора подряда N 438/24-ЕП с ООО "С" (<...>) (далее - исполнитель, Общество, Подрядчик) на выполнение в соответствии с техническим заданием комплекса технологически взаимосвязанных работ "под ключ" на реконструкцию объекта заказчика: "Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от Сормовской ТЭЦ, 1 очередь (ЦТП-303) Теплотрасса отопления от ТК-114-1 к4 у <...> до <...> до <...>.

13.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение АО "Т", содержащее информацию о расторжении договора подряда N 438/24-ЕП с ООО "С" (<...>) (далее - исполнитель, Общество, Подрядчик) на выполнение в соответствии с техническим заданием комплекса технологически взаимосвязанных работ "под ключ" на реконструкцию объекта заказчика: "Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от Сормовской ТЭЦ, 1 очередь (ЦТП-303) Теплотрасса отопления от ТК-114-1 к4 у <...> до <...> до <...> с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заседание проведено посредством использования систем видео-конференц-связи.

Изучив документы, имеющиеся в материалах проверки, в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства России от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что между заказчиком и обществом заключен договор от 08.05.2024 N 438/24-ЕП на выполнение в соответствии с техническим заданием комплекса технологически взаимосвязанных работ "под ключ" на реконструкцию объекта заказчика: "Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от Сормовской ТЭЦ, 1 очередь (ЦТП-303) Теплотрасса отопления от ТК-114-1 к4 у <...> до <...> до <...>.

Общий комплекс работ "под ключ" включает в себя:

- выполнение в период с 08.05.2024 по 31.05.2024 комплекса работ по разработке проектно-сметной документации (далее - также ПСД);

- выполнение в период с 31.05.2024 по 31.08.2025 комплекса строительно-монтажных работ.

По состоянию на 21.02.2025 Подрядчик комплекс работ по разработке ПСД в соответствии с требованиями Договора не выполнил, результат выполненных работ Заказчику не предъявил.

Заказчик 14.02.2025 и 21.02.2025 провел обследования Объекта, которыми зафиксирован факт того, что Подрядчик к строительно-монтажным работам на объекте не приступал. Допуск персонала на Объект для производства работ не оформил, ордер на производство работ не получил, установка ограждений места производства работ не выполнена, физическое начало выполнения работ персоналом Подрядчика не осуществлено (данный факт также подтверждается фото-материалами приложенными в дело).

Заказчик на основании пункта 7.2 Договора, направил в адрес Подрядчика уведомление N исх-02951 от 03.03.2025 о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Уведомление получено Подрядчиком 11.03.2025.

Таким образом с 11.03.2025 Договор считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

АО "Т" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что подтверждается на основании общедоступной информации.

Действия заказчика по расторжению договора не противоречат требованиям Закона о закупках и Договору.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, ООО "С" надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

Кроме того, ООО "С" неоднократно нарушало сроки исполнения обязательств по Договору.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Обществом не представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить договор в указанные в договоре сроки.

Подавая заявку для участия в закупке, участник подтверждает, что закупочная документация им изучена, понятна и что в случае победы, участник обязуется заключить Договор на условиях закупочной документации.

Участник закупки, как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением Договора и трудности поставщика, при исполнении не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности заказчика.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, поставщик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, приходит к выводу о достаточности оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Нижегородского УФАС России,

сведения, представленные заказчиком - АО "Т" в отношении ООО "С" (<...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.