Решение
Московского УФАС России
от 12.10.2026 N 077/06/105-14849/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя МПГУ: С.А. (по дов. N 102), С.И. (по дов. N 100), участвующих до и после переноса заседания, в отсутствие представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия МПГУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке исполнительной проектно-сметной документации для СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией), ВПВ (внутренний противопожарный водопровод), СПС (система пожарной сигнализации) (Закупка N 0373100116226000029) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы в п. 11.2 Технического задания, в разделе 9 проекта контракта неправомерно установлено требование к исполнителю о наличии свидетельства о допуске к работам, поскольку система свидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, упразднена с 01.07.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесшим изменения в ст. 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В жалобе в обоснование своей позиции Заявителем указано, что саморегулируемыми организациями больше не выдают свидетельства, членство в организации подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации.

Кроме того, в жалобе отражено, что в п. 11.2 Технического задания требуется выписка из реестра членов саморегулируемой организации "по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.12.2022 N 424". Однако данный приказ не утверждает новую форму выписки - он отменяет прежнюю форму (приказ Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86). Актуальная форма выписки утверждена регламентом национального объединения изыскателей и проектировщиков (приложение N 2 к регламенту ведения единого реестра членов саморегулируемой организации). Требование предоставить документ по форме несуществующего (в части утверждения) нормативного акта делает невозможным его исполнение.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.

Ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цен отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается выполнение работ по разработке исполнительной проектно-сметной документации для СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией), ВПВ (внутренний противопожарный водопровод), СПС (система пожарной сигнализации) кода ОКПД2 71.12.19.100 с начальной (максимальной) ценой контракта 12 943 600,95 руб.

В составе извещения Заказчиком предъявлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением случаев, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, подтверждается наличием в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах информации о таком участнике закупки, о размере взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, сформированного в соответствии с требованиями ч. ст.

Градостроительного кодекса Российской Федерации, о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом совокупный размер обязательств, принятых на себя участником закупки по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств".

При этом Комиссией Управления определено, что в Техническом задании отражено следующее:

"11.2. Наличие у Исполнителя свидетельства о допуске к работам. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Требование установлено п. 10 раздел 2 приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

11.3. Исполнитель должен соответствовать следующим единым требованиям:

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

а) исполнитель должен быть членом СРО в области проектных работ;

б) СРО, в которой состоит исполнитель, должна иметь компенсационный фонд обеспечения Контрактных обязательств;

в) совокупный размер обязательств исполнителя по Контрактам, которые заключены с использованием конкурентных способов закупок (в том числе с учетом возможного заключения государственного контракта, являющегося предметом настоящего аукциона (конкурса)), не должен превышать уровень ответственности исполнителя по компенсационному фонду обеспечения Контрактных обязательств;

г) иметь выписку из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.12.2022 г. N 424 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". приказ N 424 не утверждает форму выписки - он ее отменяет. С 29 января 2023 года форма выписки, ранее утвержденная приказом N 86, утратила силу. Новая форма взамен нее не утверждена

д) на момент заключения контракта, иметь не менее 2-х специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов в области проектирования".

Аналогичное требование о предоставлении свидетельства предъявлено в разделе 9 проекта государственного контракта извещения.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не требует от участников предоставления свидетельства о допуске, упоминание свидетельства в п. 11.2 Технического задания и в разделе 9 проекта контракта - техническая неточность формулировки. По существу, требование к участнику одно - членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, подтверждаемое выпиской из реестра членов саморегулируемой организации (п. 11.3 Технического задания).

Представитель Заказчика указал, что членство в саморегулируемой организации подтверждается наличием сведений об участнике в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, которые Заказчик проверяет самостоятельно. Поэтому форма выписки не влияет ни на подачу заявки, ни на ее рассмотрение, и довод о "невозможности исполнения" требования не соответствует действительности. Пп. "г" п. 11.3 Технического задания указывает, что прежняя форма утратила силу, и не устанавливает требования к конкретной форме. На стадии исполнения контракта Заказчик принимает любую действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 3.3 Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отражено, что с 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В свою очередь, ч. 2 ст. 55.6 ГрК РФ предусмотрено, что для приема в члены саморегулируемой организации юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию документы, подтверждающие наличие специалистов, указанных в ст. 55.5-1 ГрК РФ Таким образом, презюмируется, что достаточным подтверждением наличия членства в саморегулируемой организации является наличие сведений об участнике в саморегулируемой организации, в том числе выпиской из реестра.

Ввиду вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что требовать предоставление свидетельства о допуске к работам в составе извещения, в том числе в Техническом задание и проекте контракта, неправомерно.

Более того, исходя из положений пп. "г" п. 11.3 Технического задания исполнителю следует представить выписку из реестра саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.12.2022 г. N 424 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". При этом в данном пункте отражено, что данная форма утратила силу.

Тем самым Комиссия Управления полагает, что установленное Заказчиком соответствие недействующих нормативно-правовых актов избыточно и противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе, так как подобное требование не позволяет подтвердить правоспособность, соответствующими действующими стандартами и актами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении открытого объема проектных работ за счет исполнителя в соответствии с п. 10.2 Технического задания.

П.7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности предусмотрено следующее:

"10.1. Исполнитель должен выполнить работы по разработке исполнительной проектно-сметной документации для СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией), ВПВ (внутренний противопожарный водопровод), СПС (система пожарной сигнализации), требованиями

Строительных норм и правил.

10.2. Проектно-сметная исполнительная документация на каждый отдельный адрес оформляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 21.101-2026 "Система проектной документации для строительства.

Основные требования к проектной и рабочей документации", в составе:

- Пояснительная записка;

- общие данные;

- ведомость прилагаем документов;

- принципиальная структурная схема;

- схемы кабельных линий по этажам здания с указанием типов кабельных линий, способов креплений ОКЛ;

- схемы расстановки оборудования по этажам с указанием адресов извещателей, оповещателей, громкоговорителей и шлейфов СПС, а также ЗКСПС;

- схемы расстановки контрольно-приемного оборудования с указанием адресов оборудования;

- схемы подключения оборудования и приборов управления инженерными системами (ОВиК, ДУ и ППА и пр.);

- расчет электропотребления систем СПС и СОУЭ;

- расчет шумового давления СОУЭ;

- однолинейные схемы подключения электропитания противопожарного оборудования;

- схемы трубопровода и пожарных кранов ВПВ по этажам с указанием диаметра трубопровода;

- аксонометрические схемы внутреннего противопожарного водопровода и его элементов, включая насосные станции;

- гидравлические расчеты ВПВ;

- расчет расхода воды и мощности насосной станции;

- схемы электропитания насосных станций;

- схемы обвязки насосных станций;

- чертежи по разделам: Электроснабжение СПС и СОУЭ, Автоматика, Слаботочные устройства, ВПВ.

- спецификация применяемых материалов, изделий и конструкций, их производителей, а также копии сертификатов их соответствия;

- заключение о соответствии систем СПС, СОУЭ и ВПВ, действующим в Российской Федерации, нормативным требованиям, а также физическому и моральному состоянию оборудования.

В случае несоответствия систем СПС, СОУЭ и ВПВ, действующим в Российской Федерации, нормативным требованиям и (или) физическому и моральному состоянию оборудования Исполнитель помимо разработки

Исполнительной документации за свой счет разрабатывает проектно-сметную и сметную документацию на ремонт, восстановление, дооснащение, замену и ЗИП в соответствии с условиями Контракта".

Согласно данным пояснениям Заказчика Техническое задание содержит исчерпывающий перечень работ с указанием адресов, а также исчерпывающий состав документации.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, довод жалобы не находит своего подтверждения, поскольку участники, пожелавшие принять участие в электронном аукционе, заранее осведомлены об условиях исполнения контракта, поскольку в извещении установлены максимально возможный объем и периодичность оказываемых услуг с учетом возникающей потребности Заказчика. Разработка документации на устранение выявленных несоответствий является часть единого результата по каждому адресу. Слова "за свой счет" означают, что эта часть результата входит в цену контракта и не оплачивается сверх нее.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта определена с использованием метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг на основании коммерческих предложений NN 9 от 20.08.2026, 01-02 от 19.08.2026, б/н от 18.08.2026, представленных в материалах дела, по результатам которых установлена возможность участия нескольких исполнителей на условиях, определенных оспариваемым извещением об осуществлении закупочной процедуры.

Ввиду чего представитель Заказчика отметил, что условия выполнения работ, в том числе объем выполняемых работ, сформированы в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 N ИЭА1 на участие в закупочной процедуре поданы три заявки, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии ограничений при формирование предложения на участие в закупочной процедуре.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении нереалистичного срока выполнения работ.

Так, в жалобе конкретизировано, что п. 3.1 проекта контракта и п. 5 Технического задания срок выполнения работ составляет 20 рабочих дней с даты подписания контракта, в то время как объектом закупки является 20 адресов общей площадью более 130 000 м². Согласно п. 10.16 Технического задания исполнитель в течение 2 календарных дней с начала работ должен выйти на все объекты, выполнить визуальный осмотр, точные обмеры и актуализацию планировок. Согласно п. 10.17 Технического задания срок обследования входит в общий срок.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, два календарных дня на обследование 20 адресов площадью свыше 130 000 м² невозможны без одновременного доступа на все объекты.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности предусмотрено следующее:

"5. Срок выполнения работ: в течение 20 (двадцать) рабочих дней с даты подписания Контракта Сторонами, возможно досрочное выполнение Работ по согласованию Сторон.

10.6. В проектных решениях использовать материалы, комплектующие изделия и оборудование отечественного производства, соответствующие государственным стандартам и техническим условиям. По согласованию с Заказчиком возможно применение импортных материалов (при отсутствии аналога российского производства), имеющих разрешение на применение на территории РФ.

10.17. Срок обследования объекта входит в общий срок разработки проектно-сметной документации".

Аналогичные сроки выполнения работ предусмотрены в проекте государственного контракта.

Согласно данным пояснениям Заказчика срок в 20 рабочих дней обусловлен необходимостью завершить работы, приемку и оплату до окончания срока действия контракта (30.12.2026) в пределах финансового обеспечения закупки, предусмотренного исключительно на 2026 год, а также требованиями пожарной безопасности образовательных и жилых (общежития) зданий с массовым пребыванием людей. Работы выполняются на действующих системах, служат для их технического обслуживания и допускают одновременную работу нескольких бригад на разных адресах.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые обеспечивали бы возможность участия всех существующих хозяйствующих субъектов.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Вместе с этим согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих что сформированное сроки выполнения работ ограничивает количество участников закупки, а также, что выполнение работ априори невозможно, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на неправомерность формирования п. 5.3.1.2, 5.3.1.3 проекта государственного контракта, поскольку конкретный процент и сумма штрафа не заполнены в соответствующих графах.

Также, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, поскольку в п. 5.3.1.2, 5.3.1.3 проекта государственного контракта отсутствует размеры штрафов, п. 6.1.8 - 6.1.9 позволяют Заказчику поручить работы третьему лицу за счет

Исполнителя без описания процедуры оценки "разумной цены". П. 10.13 Технического задания возлагает на исполнителя ответственность за недостатки, обнаруженные при последующем использовании документации, в том числе в ходе монтажных работ третьими лицами. П.10.15 Технического задания устанавливает гарантию 24 месяца с даты подписания акта приемки.

Ввиду чего в жалобе презюмируются, что подобные положения создают асимметрию ответственности сторон в пользу Заказчика.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

При этом ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

П.1 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" в том числе утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

В п. 3 Правил определено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

П.4 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте государственного контракта извещения в том числе предусмотрено следующее:

"5.3.1.2. Штраф начисляется за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере ______ % (_________ процентов) от Стоимости Работ по Контракту и составляет

_____________(_____________________) рублей ________ копеек.

5.3.1.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения

Исполнителем обязательств по Контракту, не имеющих стоимостного выражения,

Исполнителю начисляется штраф в размере __________ (_______________) рублей

_______ копеек.

6.1.8. Если во время выполнения Работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования поручить выполнение Работ другому лицу за счет

Исполнителя.

6.1.9. В случае невыполнения Работ, предусмотренных настоящим

Контрактом Заказчик вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить их своими силами, и потребовать от Исполнителя возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков".

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности предусмотрено следующее:

"10.13. Исполнитель несет ответственность за ненадлежащее составление проектно-сметной документации, включая недостатки, обнаруженные при приемке, либо при последующем использовании этой документации, в том числе в ходе монтажных работ, выполняемых на основе проектно-сметной документации.

10.15. Срок гарантийных обязательств на выполненные работы: 24 (двадцать четыре) месяца со дня подписания сторонами акта приемки".

Согласно данным пояснениям Заказчика положения п. 5.3.1.2, 5.3.1.3 проекта государственного контракта воспроизводят все градации по Правилам и позволяют однозначно определить размер штрафа в зависимости от цены контракта, которая будет известна на стадии подведения итогов и заключения контракта. Поэтому конкретная сумма вносится при формировании проекта контракта для подписания победителем. Прочие оспариваемые положения воспроизводят положения отечественного законодательства, в частности о том, что споры о размере расходов разрешаются в судебном порядке; подрядчик отвечает за недостатки документации, в том числе обнаруженные впоследствии в ходе строительства и эксплуатации, о сроке гарантии.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

5. Кроме того, согласно доводам жалобы п. 4.2.2 проекта контракта установлен срок приемки выполненных работ - 20 рабочих дней с момента поступления документа о приемке, в то время как в п. 13.5 Технического задания такой срок составляет 5 рабочих дней, что является противоречием.

Комиссией Управления установлено, что в п. 4.2.2 проекта государственного контракта извещения в том числе предусмотрено следующее: "4.2.2. Заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных Работ в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке,

Заказчик осуществляет одно из следующих действий...".

Вместе с тем п. 13.5 Технического задания определено следующее: "В течение 5 (пяти) рабочих дней Заказчик должен проверить и подписать акт приемки выполненных работ или дать письменный мотивированный отказ. При условии, что в течение 5 (пяти) рабочих дней Заказчиком не подписан акт приемки выполненных работ или не отправлен в адрес Исполнителя письменный мотивированный отказ, работы считаются принятыми, а обязательства Исполнителя по выполнению работ считаются выполненными с момента направления Заказчику акт приемки выполненных работ".

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок в 20 рабочих дней - предельный ("не позднее"), а срок в 5 рабочих дней, предусмотренный Техническим заданием, относится к рассмотрению Заказчиком представленной документации и входит в предельный срок.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика, так как изложенное не следует из извещения.

Более того, условия извещения, в том числе сроки выполнения работ и их приемки, должны носить однозначный характер, что Заказчиком в данном случае не соблюдено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что в извещении присутствует противоречивая информация, что также свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. В составе жалобы Заявитель также указывает на неопределенность механизма продления сроков в п. 1.4 проекта контракта.

Комиссией Управления установлено, что в п. 1.4 проекта контракта извещения в том числе предусмотрено следующее: "Недопущение Исполнителя на объект, необеспечение Заказчиком условий производства Работ на объекте для Исполнителя также отодвигает сроки выполнения Работ".

Согласно данным пояснениям Заказчика п. 1.4 проекта контракта не устанавливает самостоятельного механизма изменения срока, а фиксирует правило о просрочке в интересах исполнителя. Порядок применения правила определен другими пунктами проекта контракта, которые Заявитель не учел, например, следующими положениями проекта контракта:

- п. 6.4.4: исполнитель приостанавливает работы при обстоятельствах, не зависящих от него, и уведомляет Заказчика в течение 1 дня;

- п. 6.2.3: решение о корректировке сроков принимается сторонами совместно и оформляется дополнительным соглашением;

- п. 5.3.3: исполнитель освобождается от неустойки при просрочке по вине Заказчика.

Таким образом, в письменных пояснениях Заказчика презюмируется, что защита исполнителя от неустойки и порядок корректировки сроков в проекте контракта установлены.

Обратного в составе жалобы доказано не было, на заседание Комиссии Управления не выявлено.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

7. Наряду с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что в акте сдачи-приемки выполненных работ (приложение N 3 к контракту) одновременно используются термины "Исполнитель" и "Подрядчик". В разделе подписей указаны оба наименования: "Подрядчик" и "Исполнитель", что создает правовую неопределенность в определении стороны обязательства.

Комиссией Управления определено, что в приложение N 3 к проекта контракта извещения отражено в том числе следующее: "Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский педагогический государственный университет" (сокращенное наименование - МПГУ), именуемый в дальнейшем "Заказчик", в лице _______________, действующего на основании ____________________, с одной стороны, и

____________________, именуемое в дальнейшем "Исполнитель", в лице __________, действующего на основании _________, с другой стороны, вместе именуемые "Стороны", составили настоящий акт...".

При этом в подписях сторон приложения N 3 присутствует сторона акта как "Подрядчик".

Согласно данным пояснениям Заказчика слово "Подрядчик" в графе подписи - опечатка, не создающая неопределенности: у контракта две стороны, и договор на выполнение проектных работ по своей правовой природе является подрядом.

По мнению Комиссии Управления, такое обстоятельство не отвечает требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства об определенности существенных условий контракта, в том числе его сторон.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем при решении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 N ИЭА1 на участие в закупочной процедуре поданы три заявки, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии ограничений при формирование предложения на участие в закупочной процедуре.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия МПГУ обоснованной в части неправомерного формирования извещения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 5 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.