Решение
Московского УФАС России
от 12.10.2026 N 077/06/105-14858/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Литвиной,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": К.К. (по доверенности от 06.10.2026 N 06/10/2026-2) (до перерыва), Скуренок В.В. (по доверенности от 01.10.2026 N 01/09/2026-1) (после перерыва),

ИП Б.: С. (по доверенности от 21.09.2026 N 68),

К.О. (по доверенности от 01.08.2026 N 62), рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд ОРХМДиЛ ГБУЗ "Г" (ВМП (гр.63)) (Закупка N 0373200215526000860) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование к характеристикам необходимого к поставке товара "Катетер сердечно-сосудистый, одноразового использования" идентификаторы:

223231701, 223231693, 223231683, 223231692, а именно "Наружный диаметр, Fr", поскольку данное требование является излишним параметром, а также совокупности установленных требований, по оспариваемым позициям, не соответствует ни один товар.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком, в том числе, установлены следующие требование к закупаемым товарам по п."Катетер сердечно-сосудистый, одноразового использования", идентификаторы: 223231701, 223231693, 223231683, 223231692: "Наружный диаметр, Fr: 6.33", "Наружный диаметр, Fr: 8.43", "Наружный диаметр, Fr: 4.5".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указывает, что стандартные значения диаметров катетеров по данной шкале представляют собой целые числа (3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Fr) либо значения с шагом 0,5 (4.5, 5.5, 6.5 Fr). Значения

8.43 Fr и 6.33 Fr не являются стандартными для шкалы Шаррьера и не встречаются в технической документации производителей сердечно-сосудистых катетеров (Merit Medical, Cordis, Medtronic и др.), где диаметры указываются в целых значениях Fr или с шагом 0,5.

Таким образом, по мнению представителя Заявителя, установленные заказчиком значения характеристики "Наружный диаметр, Fr" не позволяют участнику закупки поставить товар, соответствующий требованиям документации, поскольку такой товар отсутствует на рынке (для значений 8.43 и 6.33 Fr) либо не соответствует описанию объекта закупки (для значения 4.5 Fr).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристика "Наружный диаметр, Fr" - это фактический (измеренный) наружный диаметр изделия, который может отличаться от номинального размера и зависит от толщины стенок, материала и конструктивных особенностей конкретной модели. Значения 8,43 Fr и 6,33 Fr представляют собой точные физические измерения наружного диаметра конкретных моделей катетеров и не являются произвольно установленными.

Также Заказчик отметил, что катетеры с необходимыми характеристиками производятся множеством производителей, так например:

-по п. Идентификатор: 223231683: Катетер сердечно-сосудистый, одноразового использования - РЗН 2016/5028, "Интродьюсер эндоваскулярный Destination набор в составе: интродьюсер - диаметр 6 Fr., длина 90 см" и РЗН 2015/3272 "Проводниковый катетер" Cordis Vista;

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что, например, в инструкции по применению на товар с регистрационным номером РЗН 2015/3272 "Проводниковый катетер" Cordis Vista, содержится указание на внешний диаметр 8, следовательно, указанное значение в инструкции не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Более того, каких-либо документов и сведений, однозначно подтверждающих и уточняющих конструктивные особенности рассматриваемых на заседании Комиссии Управления медицинских изделий, Заказчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,

Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки, а именно позиций "Катетер сердечно-сосудистый, одноразового использования", указан код ОКПД2 32.50.13.110, вместе с тем, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки необходимо применить позицию Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно: КТРУ 32.50.13.110-05840.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в планграфик закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона по позициям "Катетер сердечно-сосудистый, одноразового использования", при этом указано на соответствие товара коду ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик провел анализ всех позиций КТРУ по коду ОКПД2 32.50.13.110 и установил, что ни одна позиция каталога не содержит совокупности характеристик, необходимых для описания закупаемых изделий (в частности, тип кончика "Judkins", модификация формы кончика "Левый"/"Правый", раздельные характеристики "Размер катетера, Fr" и "Наружный диаметр, Fr").

Комиссией Управления установлено, что в каталоге товаров, работ, услуг указана позиция 32.50.13.110-05840 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования", с датой начала обязательного применения 25.03.2026.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Более того, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены характеристики "Наружный диаметр, Fr", "Размер катетера, Fr", "Тип кончика катетера", "Модификация формы кончика катетера" не соответствующие позиции КТРУ 32.50.13.110-05840 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования".

Как определено Комиссией Управления ранее Заказчиком по п."Катетер сердечно-сосудистый, одноразового использования" установлен исключительно код ОКПД2 32.50.13.110 и не применена позиция КТРУ, ввиду чего какие-либо внутренние противоречия в описании объекта закупки в данной части отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.