Решение Краснодарского УФАС России от 12.10.2026 N 023/06/105-4657/2026

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия заказчика - ФКУ Упрдор "Черноморье" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Проведение проектных и изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через реку Псенафа на км 73+973 автомобильной дороги А-160 "Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск", Республика Адыгея" (извещение N 0318100051226000095) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что документация закупки содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): незаконное требование СРО.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Требование о наличии членства СРО установлено с учетом специфики закупки и не противоречит законодательству.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Упрдор "Черноморье" в ЕИС 05.10.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Проведение проектных и изыскательских работ по объекту: "Ремонт моста через реку Псенафа на км 73+973 автомобильной дороги А-160 "Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск", Республика Адыгея" (извещение N 0318100051226000095) с НМЦК 9547 290,00 рублей.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением закупки к участникам установлено требование:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области архитектурно-строительного проектирования, а также являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Саморегулируемая организация, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации если размер обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с частью 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам составляет: - пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);. В соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет: - сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации). В соответствии со статьей 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации должна быть включена в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Данные требования не распространяются на участников закупок в случаях, перечисленных в части 2.1 статьи 47, в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-пр/26 п. 1 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23, согласно которому в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования - отменен.

В письме Минстроя России от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02 указано, что член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 ГрК работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.

Согласно описанию объекта закупки (Задание на выполнение проектных и изыскательских работ от 16.04.2026 N 7) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" в рамках контракта необходимо выполнить следующие основные и специальные виды инженерных изысканий, необходимых для получения достаточных материалов по обоснованию проектных решений ремонта и эксплуатации участка дороги:

- инженерно-геодезические изыскания - путем проведения топографической съемки участка расположения объекта, площадью достаточной для выполнения ремонтных работ с составлением топографического плана в масштабе 1:500 с нанесением всех коммуникаций и обмерных чертежей сооружений. Произвести съемку поперечников проезжей части и обочин, откосов земляного полотна, кюветов и остальной полосы отвода, а также на характерных точках рельефа.

Определить балансодержателей и законность размещения коммуникаций в полосе отвода ФКУ Упрдор "Черноморье" (составить ведомость всех коммуникаций, инженерных сооружений и автомобильных дорог, с указанием их категорий и собственников, с предоставлением утвержденных владельцем коммуникаций границ и площадей охранных зон всех коммуникаций и сооружений, находящихся в полосе отвода участка автомобильной дороги).

Инженерно-геодезические изыскания должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности, достаточных для разработки проектных решений по ремонту участка автомобильной дороги и их реализации.

- инженерно-геологические изыскания - отбор кернов выполнить в объеме достаточном для полноценного и достоверного расчета конструкции дорожной одежды. В технический отчет в том числе включить фото (видео) материалы, подтверждающие выполнение работ.

- инженерно-экологические изыскания в объеме достаточном для разработки раздела ООС.

- предпроектное обследование - выполнить в соответствии с требованиями действующей нормативной документации, в том числе ОДМ 218.4.039-2018 "Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог", ГОСТ 32825-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений". Задание на выполнение обследования согласовать с Заказчиком.

На основании требований п. 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ результатом инженерных изысканий должен стать технический отчет, т.е. документ, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой расположен объект, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий и их результатах.

Состав проектной документации должен соответствовать требованиям п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В состав сметной документации должны быть включены:

- пояснительная записка;

- сводный сметный расчет, локальные сметы;

- сводная ведомость объемов и стоимости работ (по согласованию с Заказчиком в формате Exel);

- ведомость источников получения и способ транспортирования основных строительных материалов (транспортная схема);

- обоснования стоимости оплаты труда, стоимости эксплуатации машин, механизмов и материалов;

- расчет потребности в строительных ресурсах (заработная плата, материалы, механизмы).

Структуру, состав и формы сметной документации принять в соответствии с приказом Минстроя России N 421/пр от 04.08.2020.

Основные проектные решения должны содержать текстовые и графические материалы предлагаемых вариантов технико-экономических решений по ремонту (в том числе чертежей планов, продольных профилей проектируемого участка автомобильной дороги, вариантов конструкции дорожной одежды); организации дорожного движения в период выполнения ремонтных работ; вариантов поставки основных строительных материалов (в том числе грунт, инертные материалы, основные конструкции по обустройству автомобильной дороги); материалы, обосновывающие предлагаемые проектные решения.

Основная цель разработки проектной документации состоит в обеспечении работ по ремонту объекта для восстановления его транспортно-эксплуатационного состояния и доведения конструктивных элементов сооружения и его частей до уровня установленных допустимых значений, и технических характеристик, позволяющих обеспечить нормативные требования к его потребительским свойствам на период до очередного ремонта, капитального ремонта или реконструкции.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что требования о наличии СРО в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий установлены в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, ГрК.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.