Решение Тверского УФАС России от 12.10.2026 N 069/10/104-979/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2026.

В полном объеме решение изготовлено 12.10.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

рассмотрев обращение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика: Вершинского П.В. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: Д.П. (по доверенности), Исполнителя Контракта: Д.А. (по доверенности), П. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

02.04.2025 в Единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение N 0136500001125002045 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по расчистке участков оз. Селигер в Осташковском городском округе Тверской области (участки 1,2,4,5,6,7,8,10,12,13,14). ИКЗ 252695001522169520100100030023900244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 104 130 550,00 руб.

14.04.2025 по результатам подведения итогов победителем признано ООО "С".

25.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 18 (далее - Контракт). Цена Контракта - 104 130 550,00 руб.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.11.2027, с соблюдением сроков по этапам в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 2 к Контракту):

1 этап: с даты заключения Контракта по 30.11.2025;

2 этап: с 01.12.2025 по 30.11.2026;

3 этап: с 01.12.2026 по 30.11.2027.

08.10.2025, 26.11.2025, 05.12.2025 работы 1 этапа выполнены, приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме.

15.06.2026 Подрядчик приступил к работам 2 этапа (расчистка 5 участков общей протяженностью 9,72 км).

25.06.2026 Заказчик направил Подрядчику обращение (исх. N 6126-07) о недопущении ненадлежащего исполнения Контракта.

03.07.2026 Подрядчик уведомил Заказчика (исх. N 11/07-2026) о приостановке работ в связи с обстоятельствами непреодолимой силы (ограничение отпуска топлива на АЗС Тверской области), приложив информационное письмо ООО "Д" о невозможности поставки дизельного топлива и расчет суточной потребности ГСМ.

14.07.2026 (исх. N 6848-07), 20.07.2026 (исх. N 7076-07), 03.08.2026 (исх. N 7601- 07), 02.09.2026 (исх. N 8842-07) Заказчик неоднократно направлял Подрядчику обращения о недопущении ненадлежащего исполнения Контракта, приглашал на совещания (очно и в формате видеоконференции).

13.08.2026 Заказчик наложил на Подрядчика штраф (исх. N 8079-07) за ненадлежащее исполнение условий Контракта в размере 520 652,75 руб.

18.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и раздела 13 Контракта.

Решение размещено в ЕИС 18.09.2026.

29.09.2026 решение вступило в силу, Контракт расторгнут.

01.10.2026 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "С" в РНП.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

ООО "С" представило письменные объяснения, в которых указало, что не согласно с включением в РНП. Подрядчик ссылается на следующие обстоятельства:

Письмом исх. N 11/07-2026 от 03.07.2026 Подрядчик уведомил Заказчика о вынужденной приостановке работ в связи с обстоятельствами непреодолимой силы - ограничением отпуска топлива на АЗС Тверской области, приложив письмо ООО "Д" и расчет суточной потребности ГСМ.

Также Исполнитель на заседании Комиссии пояснил, что проектная документация содержала недостатки, которые требовали доработки и препятствовали исполнению контракта.

Подрядчик указывает, что 1 этап Контракта выполнен полностью и оплачен Заказчиком. Кроме того по 2 этапу выполнен 1 участок (участок 6).

Подрядчик указывает, что не имел намерения уклоняться от исполнения контракта.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции и хронологии событий указал, что работы по 2 этапу Контракта не проводятся со второй декады июля 2026 года, техника с объекта вывезена, Подрядчик на связь не выходит, исполнительная документация не представлена, обращения Заказчика проигнорированы, штраф не оплачен. Работы Заказчиком не принимались и не оплачивались. Заказчик настаивает на включении сведений в РНП.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что орган контроля в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку фактов, свидетельствующих о существенных нарушениях условий контракта, и по результатам принимает решение о включении в РНП или об отказе.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения в РНП без оценки действий поставщика в каждом конкретном случае.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции должны назначаться с учетом характера нарушения, степени вины, соразмерности и иных существенных обстоятельств (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных норм следует, что антимонопольный орган обязан полно, объективно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, установить вину и характер действий поставщика, и лишь после этого решать вопрос о включении в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Подрядчика в ходе исполнения Контракта, усматривает в действиях Подрядчика признаки недобросовестного поведения и ненадлежащего исполнения обязательств.

Комиссия установила следующие обстоятельства:

Контракт заключен 25.04.2025 со сроком исполнения до 30.11.2027 поэтапно. 1 этап (2025 год) выполнен полностью и оплачен Заказчиком.

2 этап Контракта (2026 год, цена - 55 960 100,00 руб.) Подрядчиком не выполнен.

Согласно актам Заказчика, работы фактически прекращены со второй декады июля 2026 года, техника с объекта вывезена.

Исполнительная документация по выполненным работам Заказчику не представлена, работы Заказчиком не принимались и не оплачивались.

Подрядчик на связь с Заказчиком не выходит, обращения Заказчика (исх. N 6126-07 от 25.06.2026, N 6848-07 от 14.07.2026, N 7076-07 от 20.07.2026, N 7601-07 от 03.08.2026, N 8842-07 от 02.09.2026) проигнорированы.

Штраф Заказчика от 13.08.2026 N 8079-07 в размере 520 652,75 руб. Подрядчиком не оплачен.

Возражений на решение об одностороннем отказе от 18.09.2026 Подрядчиком не представлено.

Подрядчик ссылается на уведомление исх. N 11/07-2026 от 03.07.2026 о приостановке работ в связи с обстоятельствами непреодолимой силы (ограничением отпуска топлива на АЗС Тверской области).

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Ограничение отпуска топлива на АЗС и невозможность приобретения ГСМ в необходимых объемах не является обстоятельством непреодолимой силы в смысле ст. 401 ГК РФ.

Подрядчик представил сведения лишь об одном контракте на поставку топлива и соответственно информацию об отказе одного поставщика поставить топливо Подрядчику.

Вместе с тем Подрядчик не предпринял мер для заключения контрактов с иными поставщиками.

Кроме того, указанные Подрядчиком препятствия при выполнении работ, связанные с ограничениями продажи топлива, возникли в июле 2026 года. С этого момента

Подрядчиком работы на объектах не возобновлялись. При этом Подрядчиком не представлено сведений о том, что за период с июля 2026 года по сентябрь 2026 года

Подрядчиком принимались какие-либо меры по обеспечению техники топливом. Кроме того Подрядчиком не представлено доказательств отсутствия возможности приобретения дизельного топлива на протяжении всего этого периода. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта лишь 18.09.2026.

Подрядчику было предоставлено достаточно времени для выполнения работ по каждому этапу контракта. Подрядчик был осведомлен о сроках выполнения работ в связи с чем мог обеспечить заблаговременную подготовку запаса топлива для выполнения работ по контракту.

Таким образом, установлено, что Подрядчиком принято решение о приостановлении работ в связи с невозможностью поставки топлива в июле 2026 года, после чего до момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Подрядчиком мер для решения данной ситуации и продорлжения работ не предпринимались, объем работ по данному этапу Подрядчиком не выполнен.

Кроме того Подрядчик указывает на недостатки проектно-сметной документации, что также препятствовало выполнению работ.

Комиссия отмечает, что принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, Исполнитель как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, Исполнитель выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, и должно было в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Расчистка участков озера Селигер в Осташковском городском округе Тверской области входит в ряд мероприятий национального проекта "Экологическое благополучие" и федерального проекта "Вода России". В связи с чем своевременное исполнение работ по контракту имело большое значение и было необходимым для реализации национального проекта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссией Тверского УФАС России в результате анализа материалов дела установлен факт существенного нарушения

Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту, а именно: Исполнитель не предпринял мер для своевременного исполнения обязательств по Контракту, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "С" (ИНН <...>, адрес: <...>) и его генеральном директоре П. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.