Решение Якутское УФАС России от 08.05.2026 N 014/06/105-764/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

при участии:

от заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее так же - ГУП "С", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее также - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, комиссия): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "В", на действия (бездействие) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 г. (извещение N 0816500000626006101), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "В" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "В" следует, что в Извещении о проведении закупки и электронных документах имеются разночтения в части указания способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0816500000626006101 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 08.04.2026 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 150 000,00 рублей;

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Так, по рассматриваемой закупке срок окончания подачи заявок - 12.05.2026.

Из жалобы заявителя следует, что при изучении конкурсной документации Заявитель выявил противоречия, не позволяющие однозначно установить применяемый способ определения поставщика. В связи с этим заявителем был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения, в котором указано, что в Приложении N 3 содержалось указание на процедуру "Открытый аукцион в электронной форме", тогда как извещение о проведении закупки, и остальные приложения к извещению прямо предусматривали, что данная процедура является открытым конкурсом в электронной форме.

На запрос Заявителя о разъяснениях положений Извещения о проведении закупки Заказчик совместно с Уполномоченным учреждением ответили, что процедура закупки проводится в форме открытого конкурса в электронной форме, и дополнительно указали, что в связи с выявленными несоответствиями в процедуру будут внесены изменения.

Из сведений ЕИС Комиссия Якутского УФАС России установила, что 28.04.2026 заказчиком внесены изменения в виде исправления допущенной технической ошибки (опечатки) по части указания способа определения поставщика в Приложении N 3 к Извещению.

Из пояснений представителей заказчика следует, что:

"В феврале - марте 2026 г. Заказчиком были получены коммерческие предложения от аудиторских организаций с предварительной стоимостью проведения обязательного аудита. Далее Заказчиком был подготовлен проект конкурсной документации, который дорабатывался совместно со специалистами Уполномоченного учреждения.

Данная закупка не осуществляется в рамках реализации национального проекта (федерального проекта) и проводится за счет собственных средств Заказчика.

Данная закупка является для Заказчика ежегодной и, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В электронном конкурсе на заключение контракта на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) которой за предшествующий отчетному год не превышает 1 миллиарда рублей, обязательным является участие аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Заказчик и Уполномоченное учреждение в марте - апреле 2026 г. путем совместного взаимодействия согласовали и разместили на ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 08.04.2026 N 0816500000626006101.

После получения 28 апреля 2026 г. запроса о даче разъяснений положений извещения Заявителя Заказчик, совместно с Уполномоченным учреждением, направили Заявителю ответ, что процедура закупки проводится в форме открытого конкурса в электронной форме, и в этот же день внесли изменения в процедуру (с одновременным продлением срока подачи заявок на участие в конкурсе) в связи с выявленными несоответствиями.

В настоящий момент закупочная документация имеет однозначное определение применяемого способа определения поставщика, а именно открытого конкурса и электронной форме."

Таким образом, в связи с тем, жалоба заявителя на действия заказчика была подана 30.04.2026, а допущенное в Приложении N 3 к Извещению разночтение исправлено заказчиком 28.04.2026, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

признать жалобу ООО "В", на действия (бездействие) заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 г. (извещение N 0816500000626006101) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.