Решение
Московского УФАС России
от 12.10.2026 N 050/06/105-37116/2026
Реквизиты
Решение Московского УФАС России от 12.10.2026 N 050/06/105-37116/2026
Суть
Общество оспорило описание объекта закупки в запросе котировок (НМЦК 512 тыс. руб.). Из решения: «С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса…» Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Лобня (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Л" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу комплекса технических средств для развития системы информирования и оповещения населения городского округа Лобня Московской области (извещение N 0848300053826000334 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.
В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 01.10.2026;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 511 920,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок - 08.10.2026.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по монтажу комплекса технических средств для развития системы информирования и оповещения населения городского округа Лобня Московской области.
По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок неправомерно установлены требования к программному обеспечению с конкретным наименованием "СДУКТ ИДИС-ТЦ" и к техническому средству информирования и оповещения с конкретным наименованием "КПТС "КЛОН" АРМ01" без сопровождения словами "или эквивалент".
Кроме того, Заказчиком в Техническом задании установлены общие требования к оказываемым услугам, в том числе следующие:
"Система информирования и оповещения населения городского округа Лобня предназначена для звукофикации муниципального образования или объектов, речевой трансляции, а также для своевременного и гарантированного доведения информации и сигналов оповещения до населения на муниципальном уровне.
Устанавливаемый комплекс технических средств информирования и оповещения должен иметь возможность управления от автоматизированного рабочего места КПТС "КЛОН" АРМ01 со специальным программным обеспечением (СПО) "СДУКТ ИДИС-ТЦ", (далее - Пункт управления или ПУИО), а также с помощью телефонов уполномоченных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при ручном запуске".
Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Заказчика в части установления требований к товарам подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.
Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по монтажу комплекса технических средств для развития системы информирования и оповещения населения городского округа Лобня Московской области.
Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлено наименование объекта закупки, а именно "Работы электромонтажные Идентификатор: 223953601".
При этом, Заказчиком в Приложении 1 к Техническому заданию установлены требования к участникам закупки о предоставлении технических характеристик товаров, в том числе следующее:
Наименование товара, используемого при выполнении работ | Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара | Ед. изм. | ||
Наименование показателя товара | Требуемое значение показателя, установленное заказчиком | Значение показателя, предлагаемое участником | ||
Блок оповещения КПТС "КЛОН" | Функциональные характеристики | |||
Построение телекоммуникационной системы (ТС) блока оповещения по модульному принципу с возможностью добавления дополнительных каналов управления путем подключения соответствующих интерфейсных модулей (GSM и Ethernet) без замены системной платы | Наличие | |||
Возможность обеспечения сопряжения и информационного взаимодействие с ПУИО КПТС "КЛОН" АРМ01 с СПО "СДУКТ ИДИС-ТЦ" | Наличие | |||
Одновременная поддержка работы по двум различным каналам управления | Наличие | |||
Возможность запуска в ручном режиме функционирования непосредственно с места его установки с помощью телефонных аппаратов, номера которых предварительно занесены в энергонезависимую память ТС | Наличие | |||
Для обеспечения в условиях стрессовой ситуации запуска в ручном режиме правильных сигналов оповещения наличие встроенных голосовых инструкций, активизируемых в случае местного запуска оповещения с аккредитованных телефонных аппаратов | Наличие | |||
При этом, на заседании Комиссии установлено, что исходя из положений извещения о проведении Запроса котировок участникам закупки не представляется возможным определить порядок заполнения заявки на участие в закупке, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки к участникам закупки не установлены требования о наличии информации о предложении участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к товарам подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Материалы дела от 12.10.2026 N 050/06/105-37116/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение