Решение Саратовского УФАС России от 12.10.2026 N 064/06/105-1790/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии директора ООО "С", представителей ООО "С"., представителей Министерства здравоохранения Саратовской области, посредством ВКС- представителя ГКУ СО "Г",

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000826007913 "Оказание услуг по сопровождению компонентов информатизации",

06.10.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000826007913 "Оказание услуг по сопровождению компонентов информатизации". (далее - Аукцион, закупка).

Заявитель указывает, что описание объекта закупки и проект контракта нарушает п. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, в том числе указывая на внесенные в извещение изменения.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона в ЕИС - 25.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 19 998 000,00 рубля;

4) источник финансирования - областной бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 14.10.2026.

Организация, осуществляющая размещение - ГКУ СО "Г"; Заказчик - Министерство здравоохранения Саратовской области.

Согласно сведений ЕИС в извещение о проведении закупки вносились изменения 06.10.2026 17:48, 08.10.2026 14:02, то есть, в том числе после подачи жалобы Заявителем.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в частности руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению предметом закупки является оказание услуг по сопровождению компонентов информатизации.

Согласно доводу требование "внесение изменений в исходный код" сформулировано как безусловное обязательство без определения объема и критериев соответствия. В разделе 2 "Требования к патентной чистоте" ООЗ установлено, что в процессе оказания услуг Исполнитель должен... предоставлять новые версии информационных систем, определенных в настоящем ООЗ. Исполнитель должен производить внесение изменений в исходный код.

Заказчиком внесены изменения в приложение N 1 к Извещению (далее- приложение N 1), которыми исключены данные требования.

Согласно доводу в разделе 2 "Требования к патентной чистоте" ООЗ указаны взаимоисключающие положения:

- Исполнитель должен... предоставлять новые версии информационных систем" - подразумевает передачу неких лицензионных прав на новые версии.

- Предоставление заказчику прав... не требуется" - отрицает передачу лицензионных прав.

Заказчиком внесены изменения в приложение N 1, которыми исключена фраза "предоставлять новые версии информационных систем" как редакционно-избыточная.

Согласно доводу в описании объекта закупки не определена граница между услугами, входящими в объем закупки, и работами, не входящими в него, а именно в разделе 5 ООЗ установлено, что разработка нового и модификация текущего функционала Системы (включая модификацию существующих настроек, проверок, алгоритмов), а также разработка новых и модификация текущих отчетных форм, не регламентированных федеральным законодательством, не входит в перечень услуг.

Одновременно в разделе 3 ООЗ указано, что установка и предоставление доступа пользователям ПП Заказчика к новым версиям ПП, выпущенных с учетом изменений законодательства... и (или) связанных с доработками, модернизацией и совершенствованием функциональных возможностей ПП.

Заказчиком внесены изменения в приложение N 1 к Извещению (далее- приложение N 1), которыми исключены положения "разработка нового и модификация текущего функционала Системы (включая модификацию существующих настроек, проверок, алгоритмов), а также разработка новых и модификация текущих отчетных форм, не регламентированных федеральным законодательством, не входит в перечень услуг".

Согласно доводу в ООЗ отсутствуют измеримые показатели объема оказываемых услуг- установлена единица измерения - "условная единица".

Согласно письму Минфина России от 07.02.2020 N 24-01-08/7999 для услуг по ОКПД2 62.09.20.190 допустима единица "условная единица".

По доводу жалобы оспаривается положение о передаче функции приемки результатов услуг третьему лицу, не являющемуся стороной контракта- оператору системы - ГУЗ "МИАЦ".

Согласно пояснениям Заказчика в спорные положения внесены изменения в приложение N 1, которыми указан срок действия доступа, цель доступа, субъекты журналирования и отката. Оператор системы привлекается как технический эксперт в порядке ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Закона о контрактной системе.

При этом согласно проекту контракта приемку работ осуществляет Заказчик.

Согласно доводу ООЗ и проект контракта не устанавливает сроков и порядка приемки оператором системы выполненных услуг на тестовом контуре.

Комиссия установила, что Заказчиком внесены изменения в приложение N 1, которыми установлен срок приемки оператором - 3 рабочих дня.

Согласно доводу жалобы приложение N 1 содержит неопределенность формы и содержания "протокола испытаний".

Комиссия установила, что Заказчиком внесены изменения в приложение N 1, которыми установлены требования к форме протокола.

Согласно доводу приложение N 1 содержит неопределенность "временного доступа" к системе продуктивному контуру и отсутствие процедуры отката при неудачной установке.

Комиссия установила, что Заказчиком внесены изменения в приложение N 1, которыми установлены срок действия доступа, цель, определены субъекты журналирования и процедуры отката.

Согласно доводу приложение N 1 установлено использование Telegram-чата как канала официальных коммуникаций.

В разделе 5 ООЗ указано, что обеспечение консультаций представителей МО Саратовской области, подведомственных министерству здравоохранения Саратовской области осуществляется в том числе и посредством специализированного программного обеспечения управления проектами, для фиксации ошибок и отслеживания их исправления, размещенного по адресу - http://bug.med.saratov.gov.ru (далее - Система управления проектами), предоставляемого администраторам Системы или специального телеграмм чата".

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пояснениям Заказчика слово "телеграмм" исключено. Основные каналы коммуникации - СУП bug.med.saratov.gov.ru и телефонная горячая линия. Специального чата не существует.

Однако в разделе 5 Приложения N 1 установлено "для фиксации ошибок и отслеживания их исправления, размещенного по адресу - http://bug.med.saratov.gov.ru (далее - Система управления проектами), предоставляемого администраторам Системы или специального чата".

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, указанный довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Согласно доводу система управления проектами (bug.med.saratov.gov.ru) предоставляется и контролируется Оператором системы (ГУЗ "МИАЦ").

Оператор системы обеспечивает функционирование системы поддержки пользователей РГИСЗ СО в рамках приказа N 239.

Согласно доводу в разделе 5 ООЗ установлено, что об изменениях в федеральном законодательстве Исполнителя уведомляет Заказчик и предоставляет по запросу Исполнителя необходимые нормативно-правовые документы.

Комиссия установила, что Заказчиком исключены указанные положения из приложения N 1.

Согласно доводу в Извещении установлены условия о многоуровневой технической поддержки без определения уровней.

Комиссия установила, что Заказчиком внесены изменения в положения приложения N 1 путем исключения слова "многоуровневая".

Согласно доводу в разделе 5 ООЗ установлено, что при оказании консультаций рассматриваются только сообщения зарегистрированных в Системе управления проектами пользователей и оператора Системы, что создает неопределенность порядка регистрации пользователей в Системе управления проектами.

Заказчик пояснил, что при оказании консультаций в системе управления проектами (СУП) рассматриваются все обращения пользователей и оператора, а не только те, что зарегистрированы в системе управления проектами. Такая система служит для централизованного учета обращений, инцидентов и запросов на консультацию. Именно в ней фиксируются все сообщения, заявки и история взаимодействия между пользователями и поддержкой.

Согласно доводу отсутствуют измеримые характеристики объекта закупки.

Комиссия установила, что Заказчиком внесены изменения в приложение N 1, которыми колонка "результат" исключена.

Согласно доводу отсутствует процедура взаимодействия по результатам тестирования.

Комиссия отмечает, что порядок приемки установлен в разделе 5 проекта Контракта "Порядок и сроки приемки оказанной Услуги. Оформление результатов приемки".

Согласно доводу первая строка каждого этапа таблицы в разделе 3 ООЗ "Обязанности Исполнителя" в графе "Значение характеристика" содержит 8 пунктов, все начинаются с "не": не проводить противозаконные действия, не осуществлять несанкционированный доступ, не копировать, не манипулировать, не устанавливать вирусы и закладные устройства и т.д.

Данные запреты являются общими правовыми нормами, действующими в силу законодательства РФ независимо от их включения в ООЗ. Их формулирование как "обязанностей Исполнителя" создает впечатление, что Исполнитель несет ответственность за любое нарушение информационной безопасности РГИСЗ СО.

Комиссия установила, что Заказчиком внесены изменения в приложение N 1.

Согласно доводу в таблице характеристик отсутствуют характеристики "Порядок приемки этапа".

Комиссия отмечает, что порядок приемки установлен в разделе 5 проекта Контракта "Порядок и сроки приемки оказанной Услуги. Оформление результатов приемки".

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Министерства здравоохранения Саратовской области, ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000826007913 "Оказание услуг по сопровождению компонентов информатизации" обоснованной в части требования по обеспечению консультаций посредством специального чата.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.