Решение Хакасское УФАС России от 28.03.2025 N 019/06/99-267/2025

На основании поступившей информации от Индивидуального предпринимателя Н. (далее - Заявитель, Предприниматель, ИП Н.), положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., врио руководителя управления, руководителя комиссии,

- Л., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии, в период с 17.03.2025 года по 28.03.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия и его комиссии при проведении электронного аукциона на установку системы контроля и управления доступом с турникетом (извещение N 0180100003725000008).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) 10.03.2025 года (вх. N 12541/24 от 10.03.2025) посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Н., содержащая информацию о признаках нарушения Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

При этом 10.03.2025 года ИП Н. посредством ЕИС направлен отзыв жалобы. Вместе с тем, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Хакасским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 28.02.2025;

2) максимальное значение цены контракта - 600 000,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 10.03.2025 06:00 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.03.2025;

Протоколу подачи ценовых предложений от 10.03.2025 N ЦПА1

6) согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 10.03.2025 N ЦПА1 ценовые предложения подали 3 (три) участника, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 118358185 - 597 000,00 руб. (снижение НМЦК - 0,50%);

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118358185 и ценовым предложением 597 000,00 руб.

7) 24.03.2025 года между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 8-ГК/2025 на установку системы контроля и управления доступом с турникетом. Цена контракта 597 000,00 рублей.

Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС 24.03.2025 (реестровая запись N 1190106532625000016);

8) на момент проведения проверки контракт находится на стадии "исполнение".

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены тем, что Заказчик в извещении о проведении аукциона установил преимущество, а не ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При описании объекта закупки Заказчиком использована позиция КТРУ 26.30.50.152-00000001 "Турникет", которая включает в себя код ОКПД2 - 26.30.50.152 "Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем", в связи с чем, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в Извещении об осуществлении закупки указано следующее:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией установлено, что используемый Заказчиком при проведении закупки код ОКПД 2 26.30.50.152 не включен в Приложение N 2, в связи с чем, действия Заказчика, установившего преимущество, а не ограничение допуска согласно Постановлению N 1875, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на следующее.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Из размещенного в ЕИС обоснования начальной (максимальной) цены контракта по закупке N 0180100003725000008 следует, что Заказчиком использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), пункт 1 части 1 статьи 22, часть 4 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В материалы дела Заказчиком представлены следующие коммерческие предложения:

- ООО "А" с предложением к поставке турникета электромеханического RADARPLUS Model TR по цене 594 000,00 рублей, производитель ООО "НА";

- ООО "НБ" с предложением к поставке турникета электромеханического RADARPLUS Model TR по цене 606 000,00 рублей, производитель ООО "НА";

- ООО "П" с предложением к поставке турникета электромеханического RADARPLUS Model TR по цене 600 000,00 рублей, производитель ООО "НА";

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком на основании трех коммерческих предложений о поставке одного и того же оборудования - турникета электромеханического RADARPLUS Model TR, производителем которого является ООО "НА".

На основании изложенного, Комиссия полагает необходимым направить информацию в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (закупка N 0180100003725000008) в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в рамках представленных полномочий.

Вместе с тем, с целью контроля за соблюдением Заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе, антимонопольным органом в рамках проведения настоящей внеплановой проверки были сделаны запросы в адрес производителей турникетов.

В материалы дела от ООО НПО "К" представлен ответ, в котором Общество указало, что производимые им турникеты соответствуют описанию объекта закупки N 0180100003725000008.

Таким образом, турникеты как минимум двух производителей (ООО "НА" и ООО НПО "К") отвечают потребности Заказчика.

Руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам внеплановой проверки нарушения законодательства о контрактной системе не подтвердились.

2. Направить информацию по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.