Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 12.10.2026 N 007/06/99-576/2026

резолютивная часть объявлена 12.10.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ..., в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании поступившего обращения Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Отдела Государственной фельдъегерской службы РФ в г. Нальчике (далее - Заказчик) при заключении контракта на услуги по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники.

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) обращения Заявителя о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении Заказчиком закупочной сессии N 100101475126100079, размещенной на ЕАТ "Березка", Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

Инспекция установила, что согласно представленным документам, Заказчик посредством функционала единого агрегатора торговли "Березка" 23.09.2026 объявил о проведении закупки (N 100101475126100079) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Наименование закупки (предмет контракта) "услуги по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники";

Стартовая цена/ максимальная цена - 2 100,00 рублей;

Дата и время начала закупочной сессии (по МСК): 23.09.2026 08:36;

Дата и время окончания закупочной сессии (по МСК): 28.09.2026 08:36;

В соответствии с итоговым протоколом N 100101475126100079 от 28.09.2026 в рамках закупочной сессии не было получено ни одного предложения, в связи с чем закупка автоматически признана несостоявшейся.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р единый агрегатор торговли является автоматизированной информационной системой, обеспечивающей осуществление заказчиками закупок, предусмотренных пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также иных закупок, осуществляемых юридическими и физическими лицами.

Согласно пункту 6 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р Заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и находящимся в их ведении федеральными казенными учреждениями, за исключением заказчиков, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным материальным резервом, и находящихся в его ведении федеральных казенных учреждений, осуществлять закупки, указанные в пункте 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р, с использованием единого агрегатора торговли.

Пунктом 7 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти вправе осуществлять закупки без использования единого агрегатора торговли при условии осуществления закупки по цене контракта ниже цены, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием единого агрегатора торговли, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием единого агрегатора торговли, или при отсутствии в едином агрегаторе торговли товаров, работ, услуг, соответствующих потребностям таких органов и учреждений.

Согласно информации Заявителя, в действиях Заказчика содержатся признаки ограничения возможности доступа к участию в закупке и необоснованное ограничение числа участников закупки.

Как установлено Инспекцией Кабардино-Балкарского УФАС России и следует из письменных пояснений Заказчика, установление вышеуказанных требований к месту оказания услуг обусловлено потребностью заказчика получить необходимые услуги быстро, исключая лишние затраты времени и средств на оказание услуг. Также требование установлено исходя из специфики оказываемой услуги и места нахождения Заказчика.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 N Д28и-699 "Об указании удаленности места оказания услуг в извещении о закупке" Заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах.

Таким образом, прерогатива определения удаленности места оказания услуг лежит на заказчике с учетом его потребности.

Поскольку заказчик вправе обосновано территориально ограничивать удаленность места оказания услуг с целью наилучшего удовлетворения потребности и эффективного расходования бюджетных средств, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах, в данной связи Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода указанного в обращении заявителя.

Также Заявитель считает, что требование о месте оказания услуг ограничивает конкуренцию, таким образом, нарушает нормы Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Довод Заявителя о возможном нарушении антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратиться в Кабардино-Балкарское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Инспекцией при проведении внеплановой проверки, Инспекция, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать отсутствие в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.