Решение Астраханского УФАС России от 09.10.2026 N 030/07/3-1059/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее соответственно - Комиссия, Управление), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

в присутствии представителей Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" <...>, в присутствии представителя Заказчика - Акционерного общества "Ю" <...>), в присутствии представителя Организатора закупки - Акционерного общества "О" - <...>), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Заказчика - Акционерного общества "Ю" и его закупочной комиссии при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов для нужд проекта 24012 (реестровый номер извещения 32616314119), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 30.09.2026 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика - Акционерного общества "Ю" его закупочной комиссии при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов для нужд проекта 24012 (реестровый номер извещения 32616314119).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в закупке на основании положений извещения о закупке, противоречащих законодательству РФ.

08.10.2026 В Астраханское УФАС России от Заявителя поступили уточнения к жалобе, приобщенные к материалам дела.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы Заявителя, указав, что своими действиями Заказчик и закупочная комиссия не нарушили требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с необходимостью представления дополнительной необходимой информации в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 14 час. 00 мин. 07.10.2026 до 14 час. 00 мин. 09.10.2026.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

Акционерное общество "Ю" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Единое положение о закупках товаров, работ, услуг АО "О" и обществ группы АО "О" (далее - Положение о закупках) утверждено решением Совета директоров АО "О" (протокол от 27.03.2026 N 370СД-П) и размещено в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

21.08.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов для нужд проекта 24012 (реестровый номер извещения 32616314119) (далее - извещение о закупке) и документацию о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов для нужд проекта 24012 (далее - документация о закупке).

31.08.2026 Заявитель подал заявку на участие в закупке.

Закупочная комиссии Заказчика, рассмотрев поданную заявку, протоколом N 1756 от 10.09.2026 признала ее соответствующей требованиям извещения о закупке.

Оценив поданную заявку по установленным в документации о закупке критериям и результаты проведенной переторжки, 16.10.2026 закупочная комиссия присвоила заявке Заявителя 93 балла (итоговый результат - 4 место).

Заявитель, не согласившись с результатами оценки и полагая, что неверная оценка обусловлена противоречащими закону критериями оценки, обжаловал действия закупочной комиссии и Заказчика в Астраханском УФАС России.

Комиссия Астраханского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, пришла к следующим выводам.

П.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках установлен принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие, установленным Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно давал разъяснения о наличии у заказчиков права сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801).

Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

Вместе с тем такие действия могут быть признаны нарушением законодательства лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Согласно позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502, является недопустимым вмешательство кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Согласно п. 2.5.1 документации о закупке участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 5, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

Приложением N 3 к информационной карте документации о закупке Заказчик установил требования к составу заявки на участие в закупке, в том числе в п. 10 Приложения N 3 установлен перечень документов, предназначенных исключительно для целей оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

- справка о наличии опыта по установленной форме (форма 4 пункта 5.4 документации о закупке), включая обязательные приложения к ней (в отношении каждого заявляемого договора):

- копии договоров (контрактов), подписанные обеими сторонами надлежащим образом со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;

- копии товарных накладных (по форме ТОРГ-12) или УПД, и/или актов приема-передачи, или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт надлежащего выполнения работ, подписанные обеими сторонами.

Представленные документы учитываются комиссией Организатора закупки при осуществлении оценки по критерию "Квалификация участника закупки" по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема".

В силу п. 2.1 Приложения N 2 к информационной карте документации о закупке в рамках подкритерия оценивается наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Под поставкой продукции сопоставимого характера понимается наличие опыта по поставке лакокрасочных материалов.

Под сопоставимым объемом продукции понимается выполнение работ по договорам, обязательства по которым исполнены в течение последних 5 лет, предшествующих дате публикации настоящего извещения о закупке на сумму не менее 30% от начальной (максимальной) цены лота, указанной в п. 8 информационной карты, в рамках исполнения каждого договора (конвертация стоимости договора, указанной в отличной от НМЦ валюте, будет осуществляться на дату заключения такого договора).

Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

К учету принимается опыт поставки продукции сопоставимого характера и объема по договорам (контрактам), обязательства по которым исполнены в течение последних 5 лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке (в любой год из заявленного периода).

В поданной жалобе Заявитель указывает, что не имел возможности представить в составе заявки полные тексты договоров и копии товарных накладных, т.к. "не имел правовой возможности раскрыть данные документы в полном объеме, поскольку они содержат коммерческую тайну и сведения, защищенные соглашением о конфиденциальности с третьими лицами".

Заявителем в составе заявки на участие в закупке представлены иные документы, которые, по его мнению, могут быть использованы для оценки его опыта (в частности, письмо АО "О" "О проведении аудита" от 03.08.2026 N 07.03-01-16756), однако закупочная комиссия не приняла их к оценке.

П. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, разъяснено, что целью правового регулирования Закона о закупках является эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения

Указанное требование документации о закупке является общим для всех участников, критерий оценки применяются ко всем одинаково и носят измеряемый характер, что не противоречит закону.

В соответствии с п. 4 обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

Возможность установления критерия "Квалификация участника закупки" и подкритерия "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" установлена п.Г5 Приложения "Г" к Положению о закупке.

На заседании Комиссии Заказчик указал, что опыт аналогичной деятельности участника, являющейся предметом Закупки, позволяет судить о его способности выполнить объем услуг, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем, использование названных критериев допуска к участию в закупке является обоснованным.

Комиссия отмечает, что установление Заказчиком требования, связанного с опытом оказания аналогичных услуг, в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Также Комиссия указывает, что сама по себе невозможность представления отдельными хозяйствующими субъектами документов также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В рассматриваемом случае данное требование предъявляется к участникам для получения стоимостного выражения опыта, позволяющего оценить возможность претендента осуществить поставку товаров надлежащего качества в необходимом объеме в установленные сроки.

В свою очередь, в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018 указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Более того, включение условий о представлении документов для оценки по соответствующему критерию не влечет отклонение участника рассматриваемой закупки, а только лишь влияет на количество баллов.

Соответственно, включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приведут к присвоению участнику меньшего количества баллов не является, по мнению Комиссии, нарушением положений Закона о закупках.

Необходимо отменить, что Заявитель в составе заявки на участие в закупке не представил не только копии договором и накладных, но и заполненную форму 4.

Письмо АО "О" "О проведении аудита" от 03.08.2026 N 07.03-01-16756, которое было представлено в составе заявки, не было и могло быть оценено закупочной комиссией как основание для начисления баллов по соответствующему критерию, поскольку ни документация о закупке, ни Положение о закупке не содержат оценочных критериев для обоснования начисления баллов при условии предоставления в составе заявке данных об итогах аудита.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика - Акционерного общества "Ю" его закупочной комиссии при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов для нужд проекта 24012 (реестровый номер извещения 32616314119) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.