Решение Нижегородское УФАС России от 27.03.2026 N 052/06/105-753/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12/2 от 31.12.2025), в отсутствие представителя ООО "ИА", уведомленного о дате и месте надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "ИА" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закупки по объекту закупки: "Ц-4687_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000826000886 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 26.03.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 23.03.2026 N ИК/5659/26).

В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения жалобы Заявителя в заседании Комиссии объявлен перерыв до 27.03.2026.

Заседания Комиссии Нижегородского УФАС России поведены посредством видео-конференц, при участии представителя Заказчика, Заявитель явку представителя на заседания Комиссии Нижегородского УФАС России не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Согласно доводам жалобы "В заявке на участие в запросе котировок в электронной форме нами была предложена следующая продукция:

По позиции N 1 - Контейнер полимерный для компонентов крови, стерильный, одноразовый по ТУ 32.50.13-003-65614693-2023, вариант исполнения: Контейнер однокамерный 300 мл с полимерной иглой (поз. N 1 в РУ), РУ от 28.02.2025 г. N РЗН 2025/24991, производитель ООО "Л", По позиции N 2 - Контейнер полимерный для компонентов крови, стерильный, одноразовый по ТУ 32.50.13-003-65614693-2023, вариант исполнения: Контейнер двухкамерный по 300 мл с двумя полимерными илами (поз. N 13 в РУ), РУ от 28.02.2025 г.

N РЗН 2025/24991, производитель ООО "Л" Вместе с тем, являясь специалистом в области медицинских изделий, а также официальным дистрибьютором производителя - ООО "Л", сопоставив имеющиеся на рынке медицинские изделия со сходными функциональными, техническими, качественными характеристиками со всей уверенностью констатируем, что по позиции N 2 описания объекта закупки соответствует продукция единственного российского производителя - Контейнер полимерный для компонентов крови, стерильный, одноразовый по ТУ 32.50.13-003-65614693-2023, вариант исполнения: Контейнер двухкамерный по 300 мл с двумя полимерными илами (поз. N 13 в РУ), РУ от 28.02.2025 г. N РЗН 2025/24991, производитель ООО "Л".

...

Поскольку в запросе котировок участвовало две заявки, с целью устранения сомнений в достоверности сведений заявки второго участника - победителя, нами был направлен запрос производителю ООО "Л" N 03 от 20.03.2026 г., в котором мы просили подтвердить имелись ли запросы от юридических лиц и/или ИП на поставку второй позиции по запросу котировок N 0432200000826000886.

В ответ на запрос была получена информация о том, что подобных запросов не поступало.

...

Таким образом, по позиции 2 участник либо предложил к поставке иностранную продукцию, либо предоставил недостоверные сведения.

...

Таким образом, если участник - победитель запроса котировок в заявке предложил продукцию иностранного производства, его заявка должна была быть отклонена в связи с тем, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика

Поскольку заявка Заявителя содержала все необходимые сведения и документы, подтверждающие страну происхождения товара - Российская Федерация, заявка 120741848 (победитель закупки) подлежала отклонению, как иностранная на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе."

Полный текст жалобы Заявителя и приложения к ней приобщены к материалам дела.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения, согласно которым: "В описании объекта закупки к товару применяются требования в отношении национального режима установленные в соответствии с ПП N 1875 в виде ограничений т.к. товар входит в Приложение N 2 ПП N 1875 На закупку поступило две заявки.

Заявка 1 (120741848) содержала предложение о товаре со страной происхождения - Китайская Народная Республика

Заявка 2 (120755888) содержала предложение о товаре со страной происхождения - Российская Федерация.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара РФ/ЕЭС указаны в п. 3 ПП N 1875.

В составе заявки Участника для подтверждения страны происхождения товара из РФ/ЕЭС должны быть представлены такие информация и документы. В противном случае, согласно п. 5 ч. 1. ст. 43 ФЗ-44** такая заявка приравнивается к иностранной.

Заявка ООО "ИБ" НЕ содержала информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара - РФ. Поэтому была признана иностранной.

Причин для отклонения заявки по национальному режиму АО "Г" с иностранным товаром в данном случае не было.

Заявка ООО "ИБ" рассматривалась и сопоставлялась с заявкой АО "Г" по цене предложения, как заявки, в которых в обеих товар был иностранный".

Полный текст возражений Заказчика и приложения к ним имеется в материалах дела и изучен Комиссией антимонопольного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 05.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте ЭТП РТС-тендер размещено извещение об осуществлении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 9 780 000,00 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок: 17.03.2026 08:00

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.03.2026;

6) объект Закупки: Набор контейнеров для донорской крови, без добавок, КТРУ 32.50.13.190-00008381 (не содержит характеристик);

7) применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением утверждены:

- Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение N 1);

- Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение N 2).

Объектом Закупки, указанным в извещении, является Набор контейнеров для донорской крови, без добавок КТРУ 32.50.13.190-00008381, ОКПД2 32.50.13.190, НКМИ 350020), позиция

Для описания объекта закупки Заказчик использовал код: 32.50.13.190.

Указанный код ОКПД 2 имеет отношение к позиции N Позиция 378, 403 Приложения N 2 Постановления N 1875.

В извещении Заказчиком продекларировано ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара); при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика подтвердил отсутствие в реестре российской промышленной продукции реестровой записи на истребуемый к поставке товар.

При этом в нарушение статьи 14 Федерального закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 заказчиком не направлено до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в извещении об осуществлении закупки заказчиком не продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В реестре российской промышленной продукции информация в отношении товара, являющегося предметом закупки отсутствует, обратного в материалы не представлено.

При указанных обстоятельствах, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. признать жалобу ООО "ИА" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закупки по объекту закупки: "Ц-4687_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000826000886 (далее - Закупка), необоснованной;

2. признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. выдать обязательное для исполнения предписание;

4. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.