Решение Новгородское УФАС России от 08.05.2026 N 053/06/105-234/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

уполномоченного органа (организатора совместной закупки) - Администрации Губернатора Новгородской области - ... (доверенность N ... от ...);

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "М" - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...) (посредством видео-конференцсвязи);

заказчики - надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрении жалобы, представителей не направили, ходатайств не заявляли, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представили,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (107076, <...>, э 1, пIVб, к32, рм3; далее - ООО "М") на действия уполномоченного органа (организатора совместного аукциона) - Администрации Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) и заказчиков - Министерства здравоохранения Новгородской области (<...>; далее - Минздрав НО), Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (362025 РСО-Алания, <...>; далее - Минздрав РСО-Алания), Министерства здравоохранения Республики Бурятия (670001, <...>, Дом Правительства; далее - Минздрав РБ), Министерства здравоохранения Тамбовской области (392000, <...> далее - Минздрав ТО); Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Г" (<...>; далее - ГБУЗ "Г"), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея <...> (385300, Республика Адыгея, <...>; далее - ГБУЗ <...>) при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на право заключения контракта (контрактов) на поставку медицинских изделий: система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003926000528 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.04.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

30.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "М" на действия уполномоченного органа (организатора совместного аукциона) - Администрации и заказчиков - Минздрава НО, Минздрава РСО-Алания, Минздрава РБ, Минздрава ТО; ГБУЗ "Г", ГБУЗ <...> при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на право заключения контракта (контрактов) на поставку медицинских изделий: система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003926000528 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.04.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Требования к гарантии качества товара от производителей и от поставщиков имеют значительные отличия по срокам: у одних заказчиков указан срок не менее 12 месяцев, а у других не менее 36 месяцев. При этом, сроки гарантий от производителя или от поставщика могут как совпадать, так и отличаться.

2. Сроки исполнения контрактов в извещении к совместному аукциону отличаются от сроков исполнения, указанных в проектах контрактов по следующим заказчикам: ГБУЗ "Г"; Минздрав РСО-Алания; Минздрав ТО.

3. Суммы обеспечения исполнения контракта в извещении к совместному аукциону отличаются от сумм, указанных в проектах контрактов, по следующим заказчикам: Минздрав РБ; ГБУЗ <...>.

4. Суммы гарантийных обязательств в извещении к совместному аукциону отличаются от сумм, указанных в проектах контрактов по следующим заказчикам: Минздрав РБ, ГБУЗ <...>.

5. Источник средств финансирования закупки согласно извещению к совместному аукциону не совпадает с источником средств, указанному в проектах контрактов, по следующим заказчикам: ГБУЗ "Г"; ГБУЗ <...>.

6. В условиях проектов контрактов заказчиками установлены разные требования в отношении года выпуска медицинского оборудования.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя устно поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Представитель Администрации в ходе рассмотрения Жалобы устно отметил, что считает Жалобу частично обоснованной по пунктам 2 - 4 Жалобы. Остальные доводы Жалобы считает необоснованными.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В апреле - мае 2026 года уполномоченным органом (организатором совместного аукциона) - Администрацией и заказчиками - Минздравом НО, Минздравом РСО-Алания, Минздравом РБ, Минздравом ТО; ГБУЗ "Г", ГБУЗ <...> осуществляется закупка путем проведения совместного электронного аукциона на право заключения контракта (контрактов) на поставку медицинских изделий: система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003926000528 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.04.2026 (сумма начальных (максимальных) цен контрактов - 70 453 332,00 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица Администрации 28.04.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное должностными лицами заказчиков (далее - Извещение).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:

1) проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки;

2) извещение об осуществлении закупки, приглашение должны содержать начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, - начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

3) участник закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для подачи предложения о цене контракта, подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, предусматривающее снижение определенной в соответствии с пунктом 2 настоящей части суммы начальных (максимальных) цен всех таких контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, участник закупки подает предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

4) контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Если стороной соглашения является уполномоченный орган, осуществляющий исключительно полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается таким заказчиком. Цена контракта определяется путем уменьшения начальной (максимальной) цены соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, в проект каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

5) обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом направляется в контрольный орган в сфере закупок каждой стороной соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе соглашение заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом до начала осуществления закупки и должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса или аукциона;

2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;

5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;

6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;

7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

Согласно части 3 статьи 25 Закона о контрактной системе к деятельности организатора совместного конкурса или аукциона в пределах полномочий, переданных в соответствии с соглашением, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Организатор совместного конкурса или аукциона:

1) создает комиссию по осуществлению закупок;

2) размещает в единой информационной системе необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы;

3) направляет в соответствии с настоящим Федеральным законом обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, предусмотренное частью 2 статьи 72 настоящего Федерального закона;

4) направляет приглашение принять участие в совместном закрытом конкурсе или закрытом аукционе, составляет предусмотренные настоящим Федеральным законом при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона документы;

5) утверждает и предоставляет документацию о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), разъясняет положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением.

В соответствии с соглашением о проведении совместного аукциона в электронной форме организатором данного аукциона выступает Администрация. При этом, в силу указанного соглашения Администрация утверждает извещение о проведении аукциона в части:

места и порядка подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

даты и времени окончания срока подачи заявок в закупке;

даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

даты проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае проведения электронного аукциона;

порядка предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений извещения о закупке, даты начала и окончания срока такого предоставления;

адреса электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также, организатор не осуществляет полномочий по обоснованию, планированию закупок, описания объекта закупки, определения условий извещения о проведении аукциона (за исключением вышеизложенных), условий контрактов, заключению и исполнению контрактов. Указанные обязанности в соответствии с соглашением возложены на заказчиков.

Таким образом, в Жалобе оспариваются непосредственно действия заказчиков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении, Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий: система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В составе Извещения размещены проекты контрактов каждого из заказчиков рассматриваемой закупки.

1. В проектах контрактов заказчиками установлены требования к гарантии на поставленное оборудование от производителя и поставщика, в том числе к сроку ее предоставления.

Как указывает податель Жалобы, в проектах контрактов "Требования к гарантии от производителей и от поставщиков имеют значительные отличия по срокам: у одних заказчиков указан срок - не менее 12 месяцев, а у других - не менее 36 месяцев. При этом сроки гарантий от производителя или от поставщика могут как совпадать, так и отличаться". Данное обстоятельство, по мнению подателя Жалобы, является нарушением требований Закона о контрактной системе.

Между тем, данные обстоятельства не нарушают требования Закона о контрактной системе. Представители подателя Жалобы в ходе ее рассмотрения не смогли назвать норму права, которая обязывала бы заказчиков устанавливать одинаковый срок гарантии при проведении совместной закупки. Также, ни одним из заказчиков не установлена гарантия поставщика на оборудование, срок действия которой составлял бы менее срока действия гарантии производителя на оборудование.

В данной части Жалоба является необоснованной.

2. В соответствии с Извещением, Электронным Извещением срок исполнения контрактов:

- Минздрав РСО-Алания - 25.12.2026;

- ГБУЗ "Г" - до 30.09.2026.

Между тем, в проектах контрактах по данным заказчикам установлены иные сроки их исполнения:

- Минздрав РСО-Алания - до 31.12.2026;

- ГБУЗ "Г" - до 31.12.2026.

Учитывая вышеизложенное, в действия данных заказчиков содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой информации.

В данной части данный довод Жалобы является обоснованным.

Между тем, Минздравом ТО в Электронном Извещении, Извещении и проекте контракта (пункт 12.10) указан одинаковый срок исполнения контракта - 28.12.2026.

В данной части данный довод Жалобы необоснован.

3. В соответствии с Электронным Извещением, Извещением размер обеспечения исполнения контракта составляет:

- Минздрав РБ - 1 300 000 (один миллион триста тысяч) руб. 00 коп. (10% от начальной (максимальной) цены контракта);

- ГБУЗ <...> - 375 000 (триста семьдесят пять тысяч) рублей 00 коп. (5% от начальной (максимальной) цены контракта).

Между тем, в проектах контрактах по данным заказчикам указано следующее:

- Минздрав РБ - поставщик при заключении контракта должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта;

- ГБУЗ <...> - поставщик при заключении Контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта размере 10% от начальной максимальной цены Контракта и составляет 750 000,00 рублей.

Учитывая вышеизложенное, в действия данных заказчиков содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой информации.

Данный довод Жалобы является обоснованным.

4. В соответствии с Электронным Извещением, Извещением размер обеспечения гарантийных обязательств составляет:

- Минздрав РБ - 650 000 руб. 00 коп. (5% от начальной (максимальной) цены контракта);

- ГБУЗ <...> - 75 000 руб. 00 коп. (1% от начальной (максимальной) цены контракта).

Между тем, в проектах контрактах по данным заказчикам указано следующее:

- Минздрав РБ - сумма обеспечения: ___ (____) руб., что составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта;

- ГБУЗ <...> - 1% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 75 000,00 (семьдесят девять тысяч четыреста восемьдесят восемь рублей 00 копеек).

Учитывая вышеизложенное, в действия данных заказчиков содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой информации.

Данный довод Жалобы является обоснованным.

5. В соответствии с Электронным Извещением источник финансирования:

- ГБУЗ "Г" - закупка за счет собственных средств организации - "Да";

- ГБУЗ <...> - закупка за счет собственных средств организации - "Да".

5.1. В соответствии с Извещением и проектом контракта ГБУЗ "Г" источник финансирования - средства: субсидии на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Приобретено оборудование в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек) на 2026 год.

В рассматриваемом случае Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает противоречий между указанными положениями Электронного Извещения, Извещения и проектов контрактов.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае имеются противоречия, подателем Жалобы не приведено. В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя не смогли пояснить, в чем именно заключается противоречие.

В данной части данный довод необоснован.

5.2. ГБУЗ <...> в проекте контракта указано, что оплата по контракту осуществляется за счет Федерального бюджета.

В данной части данный довод Жалобы обоснован.

6. Как указывает податель Жалобы, рядом заказчиков в проектах контрактов установлена дата выпуска оборудования - не ранее 2025 года; рядом заказчиков - не ранее 2026 года.

Между тем, Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает нарушений требований законодательства о контрактной системе при установлении требований к году выпуска оборудования таким образом. Подателем Жалобы не приведено нормативного обоснования своего требования об указании заказчиками единого года выпуска оборудования при проведении совместной закупки.

Данный довод Жалобы необоснован.

Таким образом, Жалоба является обоснованной частично.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При проведении рассматриваемой закупки поступил запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки. На официальном сайте 04.05.2026 размещен ответ на данный запрос.

В ответе указано что "соответствующие изменения будут внесены в аукционную документацию".

Между тем, никаких изменений в извещение о проведении аукциона внесено не было.

Как следует из устных пояснений представителя Администрации, указанные изменения не были внесены по причине технических неполадок при прохождении контроля.

Между тем, данные обстоятельства не снимают обязанности по предоставлению достоверных разъяснений положений извещения о проведении закупки. Фактически, данные разъяснения недостоверны, никаких изменений в извещение о проведении аукциона внесено не было. Данные разъяснения могли ввести в заблуждение потенциальных участников закупки при принятии ими решения о подаче заявки на участие в закупке.

В соответствии с соглашением, заказчики осуществляют полномочия по разъяснению извещения о проведении закупки по запросу участника закупки; при этом, координатор (Минздрав НО) формирует и направляет организатору разъяснение положений извещения о проведении совместного аукциона для их размещения на официальном сайте.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Минздрава НО содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки.

2. Минздравом РБ также были допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

2.1. В Электронном Извещении, Извещении указаны следующие места поставки товара: 671360, Республика Бурятия, <...>, Республика Бурятия, <...> уч. 39А.

Однако, в проекте контракта Минздрава РБ (Приложение N 3) указаны иные адреса поставки товара (всего указано пять адресов).

2.2. В пункте 11.15 проекта контракта указано, что в случае если Поставщиком не предоставлено новое обеспечение исполнения Контракта в соответствии с пунктом 10.1.7 Контракта, Заказчик вправе потребовать уплаты пеней. При этом размер пени начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного пунктом 10.1.7 Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Пункт 10.1.7 в проекте контракта отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, в действия Минздрава РБ содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой информации.

3. ГБУЗ "Г" также были допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

3.1. В соответствии с частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана вышеуказанная обязанность:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Сумма начальных (максимальных) цен контрактов рассматриваемой закупки - 70 453 332,00 рублей

Согласно пункту 3.11 проекта контракта поставщик обязан предоставлять информацию обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены Контракта.

Учитывая вышеизложенное, данное требование проекта контракта незаконно.

3.2. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Однако, в пункте 8.1 проекта контракта указано, что требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства) обеспечиваются Поставщиком посредством предоставления независимой гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 ст. 45 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

3.3. Согласно пункту 8.6 проекта контракта платежное поручение, которым в силу закона перечисляются средства в обеспечение гарантийных обязательств, должно быть оформлено в соответствии с требованиями Положения Центрального банка Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Данный документ утратил силу 09.09.2021 в связи с изданием Положения Банка России от 29.06.2021 N 762-П.

3.4. Согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако, в пункте 13.6 проекта контракта указано, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

3.5. Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Однако, в пункте 13.8 проекта контракта указано, что при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Оборудования, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Оборудования, указанными в настоящем Контракте. При этом не допускается замена Оборудования или страны (стран) происхождения Оборудования, или производителя Оборудования, в отношении которого нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, иначе как в порядке, предусмотренном такими нормативными правовыми актами.

3.6. Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе, ГБУЗ "Г" в проекте контракта не установлено данное обязательство.

Учитывая вышеизложенное, в действия ГБУЗ "Г" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой, неполной информации.

4. ГБУЗ <...> также были допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

4.1. Согласно Извещению приемка поставленного Товара осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней.

Однако, в пункте 6.6 проекта контракта указано, что приемка осуществляется Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты, следующей за днем поступления документа о приемке.

4.2. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Однако, в пункте 8.7 проекта контракта указано, что требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства) обеспечиваются Поставщиком посредством предоставления независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

4.3. Согласно пункту 8.10 проекта контракта (раздел, регламентирующий гарантию на оборудование) независимая гарантия, предоставляемая для обеспечения гарантийных обязательств, должна, в том числе, содержать:

сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Федерального закона N 44-ФЗ, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

Статья 44 Закона о контрактной системе регламентирует предоставление обеспечения заявки на участие в закупке.

4.4. Согласно пункту 8.12 проекта контракта платежное поручение, которым в силу закона перечисляются средства в обеспечение гарантийных обязательств, должно быть оформлено в соответствии с требованиями Положения Центрального банка Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Как было отмечено выше, данное положение утратило силу 09.09.2021 в связи с изданием Положения Банка России от 29.06.2021 N 762-П.

4.5. Согласно пункту 8.15 проекта контракта Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, в случае предоставления таким Поставщиком информации, содержащейся в реестре Контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким Поставщиком (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 Контрактов, исполненных без применения к такому Поставщику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких Контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены Контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, по результатам осуществления которой заключен настоящий Контракт.

Данное условие не может применяться при осуществлении рассматриваемой закупки, поскольку при ее проведении не было установлено преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

4.6. Согласно пункту 11.6 проекта контракта в случае нарушения Поставщиком срока представления документов, предусмотренного пунктом 9.3 Контракта, Заказчик не несет ответственность, установленную пунктами 11.3 - 11.5 Контракта.

Пункт 9.3 проекта контракта не устанавливает обязанность поставщика предоставлять какие-либо документы.

4.7. Согласно пункту 11.10 проекта контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, взыскивается штраф в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей - ______ рублей (указать конкретную сумму), определенный согласно Постановлению N 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Данный размер штрафа в рассматриваемом случае установлен незаконно, поскольку, как было отмечено выше, при проведении рассматриваемой закупки не было установлено преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

4.8. Согласно Извещению поставка товара - до 07.12.2026.

Однако, в пункте 5.1 проекта контракта указано, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, по заявке Заказчика, но не ранее 07 декабря 2026 года.

Учитывая вышеизложенное, в действия ГБУЗ <...> содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой информации.

5. Минздравом РСО-Алания также были допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

5.1. Согласно Извещению приемка поставленного товара осуществляется приемка поставленного Товара осуществляется в течение 2 дней.

Однако, в пунктах 6.11, 6.12 проекта контракта указано, что приемка осуществляется в течении двадцати рабочих дней.

5.2. В соответствии с Электронным Извещением банковское или казначейское сопровождение контракта не требуется.

Однако, разделом 14 проекта контракта является "Казначейское сопровождение контракта".

5.3. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Требование обеспечения гарантийный обязательств Минздравом РСО-Алания в Электронном Извещении и Извещении установлено; однако, в проекте контракта отсутствуют условия о порядке и сроке его предоставления.

Учитывая вышеизложенное, в действия Минздрава РСО-Алания содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной противоречивой информации.

Установленные в действиях заказчиков - Минздрава НО, Минздрава РСО-Алания, Минздрава РБ, ГБУЗ "Г", ГБУЗ <...> нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях их должностных лиц признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что выявленные нарушения являются многочисленными, грубыми, существенными, могли ввести в заблуждение потенциальных участников закупки при рассмотрении ими возможности участия в закупке, не позволяют заключить контракт (контракты) по итогам проведения данной закупки на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем внесения соответствующий изменений в извещение о проведении совместного аукциона.

Руководствуясь статьями 7, 33, 34, 42, 95, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (107076, <...>, э 1, пIVб, к32, рм3) на действия уполномоченного органа (организатора совместного аукциона) - Администрации Губернатора Новгородской области (<...>) и заказчиков - Министерства здравоохранения Новгородской области (<...>), Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (362025 РСО-Алания, <...>), Министерства здравоохранения Республики Бурятия (670001, <...>, Дом Правительства), Министерства здравоохранения Тамбовской области (392000, <...>; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Г" (<...>), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея <...> (385300, Республика Адыгея, <...>) при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на право заключения контракта (контрактов) на поставку медицинских изделий: система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003926000528 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.04.2026, частично обоснованной в части доводов NN 2 (частично), 3, 4, 5 (частично).

2. Признать в действиях заказчиков - Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Г", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея <...> нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчикам, уполномоченному органу (организатору совместной закупки) - Администрации Губернатора Новгородской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчиков - Министерства здравоохранения Новгородской области, Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Г", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея <...>.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.