Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.10.2026 N 24708/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ГУП "П": <...>

ООО "П":<...>

рассмотрев обращение ГУП "П" от 01.10.2026 N вх. 24708/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее- Реестр) сведений в отношении ООО "П", в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих огибного участка балюстрады эскалатора (извещение N 32616302385) (далее - Обращение),

ГУП "П" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным приказом от 22.06.2026 N 930 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 18.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку комплектующих огибного участка балюстрады эскалатора (извещение N 32616302385) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 999 000,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 04.09.2026 N 32616302385-01 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "П" (далее - Победитель, Участник).

Протокол размещен на сайте ЕИС 04.09.2026.

Согласно пункту 19.1 Положения о закупке по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с пунктом 19.2 Положения о закупке Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно пунктом 24 извещения о запросе котировок составленный Заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

В случае установления извещением о запросе котировок требования о наличии обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные извещением. В случае если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления победителем (единственным участником), с которым заключается договор, на расчетный счет Заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном извещением, или предоставления независимой гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким победителем (единственным участником) самостоятельно.

Договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае неподписания победителем (единственным участником) договора в установленный срок, а также в случае непредоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора, не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 25 Извещения обеспечение исполнения договора составляет: 299 000 (Двести девяносто девять) рублей 00 копеек НДС не облагается.

Если участник, с которым заключается договор, снизил цену на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (общей начальной (максимальной) цены единицы (товара, работы, услуги)), договор заключается исключительно после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации и(или) извещении о проведении закупки, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

В случае, если участником запроса котировок, с которым заключается договор, было выбрано обеспечение исполнения договора в виде перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика, факт внесения участником обеспечения исполнения договора подтверждается платежным поручением, на основании которого произведено перечисление средств обеспечения, с отметкой банка о принятии платежного документа к исполнению.

Обеспечение исполнения договора возвращается участнику путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный в договоре. Обеспечение исполнения договора возвращается участнику в течение десяти рабочих дней с момента подписания Заказчиком и участником документов, подтверждающих исполнение участником своих обязательств по договору.

Согласно пункту 19.7 Положения о закупке, в случае если победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с Положением о закупке в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и(или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и(или) документацией о закупке), такой победитель, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

08.09.2026 согласно пункту 24 Извещения, составленный договор был направлен Победителю для подписания.

Исходя из положений пункта 24 Извещения, обеспечение исполнения договора должно быть представлено, а также направленный договор быть подписан от имени участника не позднее 18.09.2026.

По состоянию на 21.09.2026 договор Победителем подписан не был, обеспечение исполнения договора не предоставлено.

Фактически договор от имени ООО "П" был подписан с нарушением срока 23.09.2026, обеспечение исполнения договора в виде банковской гарантии также предоставлено 23.09.2026, что является нарушением пункта 24 Извещения.

В соответствии с п. 19.7 Положения о закупке, в случае если победитель закупки или иной участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с Положением о закупке, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и(или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и(или) документацией о закупке), такой победитель, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями пункта 19.7 Положения о закупке, а именно не позднее 18.09.2026, Победителем не предоставлена независимая гарантия со сроком действия, установленным пунктом 25 Извещения, в связи с чем протоколом от 28.09.2026 N б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат направлению для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, проект договора был опубликован Заказчиком на электронной торговой площадке 08.09.2026. В тот же день площадка направила в адрес Участника соответствующее уведомление.

На основании сведений, размещенных в личном кабинете на площадке, в календаре событий был зафиксирован крайний срок подписания договора 28.09.2026. При этом сложившаяся практика работы площадки (в том числе установление жесткого предельного срока подачи заявок, истечение которого исключает возможность совершения дальнейших действий в рамках процедуры) позволила Участнику обоснованно исходить из того, что аналогичный порядок будет применяться и в отношении срока подписания договора.

В целях заблаговременного согласования условий обеспечения исполнения обязательств 15.09.2026 Участник направил на электронную почту уполномоченного сотрудника Заказчика макет банковской гарантии. Необходимость предварительного согласования обусловлена требованиями ГУП "П" к оформлению банковских гарантий (в соответствии с установленным заказчиком образцом), а также тем, что отдельные формулировки, предлагаемые банком-гарантом, подлежат обязательному согласованию с заказчиком.

В связи с отсутствием ответа со стороны Заказчика по результатам согласования макета, 22.09.2026 Участник произвел оплату банковской гарантии в целях обеспечения исполнения договора.

24.09.2026 Участник подписал договор с Заказчиком посредством функционала электронной торговой площадки, приложив к заявке оформленную банковскую гарантию.

На основании вышеизложенного представитель Победителя ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Победителем были предприняты действия, направленные на подписание договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на заключение договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211"О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ГУП "П" в отношении ООО "П" (<...>; ИНН: <...>,ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.