Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.10.2026 N 078/06/105-4361/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "БАЛТИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВОЕНМЕХ" ИМ. Д.Ф. УСТИНОВА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25076/26 от 06.10.2026) на действия БГТУ "ВОЕНМЕХ" ИМ. Д.Ф. УСТИНОВА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (УЛК) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 23.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100032726000041. Начальная (максимальная) цена контракта - 26276734,96 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует признание соответствующей требованиям извещения заявки участника, с которым предполагается заключение контракта, ссылаясь на неправильное применение ограничений допуска иностранных товаров, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. По мнению Заявителя, предложенная победителем цена не соответствует стоимости компьютерного оборудования российского производства, включенного в реестр российской промышленной продукции, в связи с чем у Заявителя имеются сомнения в достоверности сведений о предлагаемом товаре. Заявитель также предполагает возможность несоответствия товарного знака, наименования и реестровой записи, ссылаясь на практику рассмотрения иных закупок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Представитель Заказчика пояснил, что все участники закупки представили сведения, подтверждающие российское происхождение предлагаемых товаров, в том числе номера действующих реестровых записей и сведения о совокупном количестве баллов. Оснований для отклонения заявки победителя, по мнению Заказчика, не имелось.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов закупки следует, что окончание подачи заявок установлено 01.10.2026. На участие в аукционе поступило восемь заявок.

Согласно протоколу подведения итогов от 02.10.2026 все восемь заявок признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 122008475, ООО "Г", предложивший цену контракта 19 182 016,24 руб. Заявке ООО "М" с идентификационным номером 122009530 присвоен второй порядковый номер, ценовое предложение составляет 19 287 640,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок применяется национальный режим в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено установление Правительством Российской Федерации мер, обеспечивающих предоставление национального режима, включая запреты и ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров, указанных в приложении N 2 к данному постановлению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при применении ограничения заявки, содержащие предложения о поставке иностранных товаров, отклоняются при наличии соответствующей требованиям заявки с предложением о поставке товара российского происхождения.

Следовательно, правовым основанием для отклонения заявки является установленное по предусмотренным законом правилам происхождение предлагаемого товара и наличие условий применения ограничения, а не сравнительная величина ценовых предложений участников.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, если в извещении установлены соответствующие меры национального режима.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено подтверждение происхождения соответствующей промышленной продукции из Российской Федерации посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Такая запись содержит предусмотренные Постановлением N 1875 сведения, включая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации, если для соответствующей продукции установлены требования к баллам, а также сведения об уровне радиоэлектронной продукции в предусмотренных случаях.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок рассматривает поступившие заявки и принимает решение об их соответствии требованиям извещения либо об отклонении при наличии предусмотренных законом оснований. Указанная обязанность предполагает сопоставление сведений заявки с установленными требованиями, включая предусмотренные правила подтверждения страны происхождения товара.

Вместе с тем, комиссия не наделена полномочиями произвольно признавать недостоверными официальные сведения реестра российской промышленной продукции исключительно на основании предположений о себестоимости или рыночной стоимости предложенного оборудования.

Из извещения и описания объекта закупки следует, что предметом закупки является поставка компьютерного оборудования, в том числе системных блоков двух типов, мониторов, клавиатур и компьютерных мышей. Для указанных позиций в извещении установлено ограничение закупок иностранных товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

В частности, для системных блоков указан код КТРУ 26.20.15.000-00000029, для мониторов - 26.20.17.110-00000007, для клавиатур - 26.20.16.110-00000002, для компьютерных мышей - 26.20.16.170-00000002.

Комиссией УФАС исследованы представленные Заказчиком сведения о предложениях участников, включая сравнительную таблицу заявок по закупке N 0372100032726000041.

Согласно указанной таблице в заявке ООО "Г" для системного блока первого типа указан номер реестровой записи 10598726, для системного блока второго типа - 10598685, для монитора - 10590407, для клавиатуры - 10715802, для компьютерной мыши - 10715803.

Для сопоставления в заявке самого Заявителя указаны, соответственно, реестровые записи 10598723, 10767482, 10848593, 10715802 и 10715803.

Таким образом, материалы рассмотрения заявок подтверждают, что и победитель, и Заявитель представили сведения о реестровых записях в отношении всех пяти товарных позиций, а не ограничились указанием страны происхождения товара.

Сравнительная таблица содержит также сведения о наименованиях предложенной продукции и технических характеристиках товаров.

В частности, для системного блока первого типа ООО "Г" указано наименование "Системный блок QX PC A520/1111", для второго типа - "Системный блок QX PC B760/1111". Указанные наименования приведены в сопоставлении с представленными реестровыми записями.

При этом в жалобе не названо конкретное расхождение между характеристикой товара в заявке ООО "Г" и обязательной характеристикой извещения, которое являлось бы основанием для отклонения заявки по статье 49 Закона о контрактной системе.

Не представлены также документы, подтверждающие прекращение действия соответствующих реестровых записей или их неприменимость к предложенным изделиям.

Довод Заявителя о том, что предложенная победителем цена не соответствует действительной стоимости продукции российского производства, не может быть принят в качестве доказательства нарушения.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион относится к конкурентным способам определения поставщика.

Ценовое предложение формируется участником самостоятельно с учетом его хозяйственных возможностей, условий приобретения комплектующих, запасов, логистики и иных факторов. Законодательство о контрактной системе не предусматривает отклонения заявки участника только по причине того, что предложенная им цена ниже предполагаемой другим участником рыночной стоимости аналогичного товара. Наличие у Заявителя иного представления о стоимости отечественной компьютерной техники не опровергает сведений, представленных победителем в подтверждение страны происхождения товара.

Ссылка Заявителя на возможность поставки продукции, не соответствующей реестровой записи, носит предположительный характер.

На стадии рассмотрения заявок комиссия оценивает представленные участниками предложения и предусмотренные извещением подтверждающие сведения. Проверка фактически поставленного оборудования, его количества, комплектности и соответствия условиям контракта осуществляется при исполнении контракта в порядке статьи 94 Закона о контрактной системе. Возможность выявления несоответствия при последующей приемке не свидетельствует сама по себе о незаконности решения комиссии по заявке, содержащей необходимые сведения и признанной соответствующей требованиям извещения.

Комиссия УФАС учитывает также специальные положения подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875, регулирующие сопоставление радиоэлектронной продукции первого уровня с иной радиоэлектронной продукцией российского происхождения при закупке определенных товарных позиций.

Для применения указанного правила необходимо наличие заявки, признанной соответствующей установленным требованиям, содержащей предложение о поставке товара, который официально признан радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Из пояснений Заказчика и представленной сравнительной таблицы следует, что подтверждение первого уровня радиоэлектронной продукции участниками закупки не представлено.

Соответственно, предусмотренное подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875 условие, при котором заявки с иной радиоэлектронной продукцией приравниваются к заявкам с иностранным товаром, материалами закупки не подтверждено. Наличие сведений о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций не тождественно подтверждению первого уровня радиоэлектронной продукции.

При этом довод жалобы о неправомерном неприменении национального режима не согласуется с фактическими обстоятельствами: в извещении установлено соответствующее ограничение, участниками представлены сведения о российском происхождении предлагаемых товаров, а комиссия осуществила рассмотрение заявок с учетом указанных сведений. Само по себе отсутствие отклоненных заявок не свидетельствует о неприменении ограничений, поскольку правовые основания для отклонения определяются содержанием конкретных заявок, а не необходимостью отклонить какое-либо минимальное количество участников закупки.

Ссылка Заявителя на решение Новосибирского УФАС России N 054/06/104-558/2025 не подтверждает неправомерность действий комиссии в рассматриваемой закупке.

Правовая оценка в каждом деле производится исходя из фактических сведений о конкретном предложенном товаре, его характеристиках и соответствующей реестровой записи. Наличие нарушений при сопоставлении товарного знака и реестровой записи в иной закупке не означает наличия аналогичного несоответствия в заявке ООО "Г".

Заявителем не представлены доказательства, позволяющие установить тождество фактических обстоятельств названного решения и рассматриваемой закупки.

Из протокола подведения итогов от 02.10.2026 следует, что заявки всех восьми участников признаны соответствующими установленным требованиям, а победителем признано ООО "Г" как участник, предложивший наиболее низкую цену контракта среди допущенных участников. Представленные материалы не подтверждают наличие предусмотренных Законом о контрактной системе оснований для отклонения заявки победителя по мотивам нарушения национального режима.

Следовательно, решение комиссии о признании заявки ООО "Г" соответствующей требованиям извещения не противоречит установленному порядку рассмотрения заявок.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы ООО "М" не нашли подтверждения и являются необоснованными.

По результатам внеплановой проверки самостоятельных нарушений законодательства о контрактной системе, требующих принятия мер по восстановлению нарушенных прав участников закупки, не установлено.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.