Решение Алтайского УФАС России от 09.10.2026 N 022/10/104-1377/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, М., с использованием ВКС;

от АО "М", Г., с использованием ВКС;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об АО "М", его врио генеральном директоре, акционере, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0217100000426000466 "Выполнение работ по обеспечению граждан протезами верхних конечностей в 2027 году", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об АО "М", его врио генеральном директоре, акционере, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0217100000426000466 "Выполнение работ по обеспечению граждан протезами верхних конечностей в 2027 году".

В обращении заказчика указано, что участником закупки в установленный проект Контракта был подписан, однако обеспечение исполнения Контракта не предоставлено.

В заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что при подписании Контракта сотрудником ошибочно прикреплена независимая гарантия, не относящаяся к данному контракту.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

В соответствии с представленными документами, Заказчиком - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю был проведен открытый конкурс в электронной форме от 26.08.2026 г. N 0217100000426000466 "Выполнение работ по обеспечению граждан протезами верхних конечностей в 2027 году".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 г. года N 0217100000426000466, на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана, соответствующей требованиям извещения, документации о закупке.

По результатам закупки N 0217100000426000466, АО "М" было признано победителем закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, полученным от Заказчика, проект контракта был направлен победителю на подпись 24.09.2026 г.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Так, согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно представленным от Обществом пояснениям, при подписании контракта сотрудником ошибочно прикреплена независимая гарантия, не относящаяся к данному контракту.

Умысла в уклонении от исполнения контракта со стороны АО "П" Филиала Барнаульский не было.

Кроме того, согласно представленным пояснениям, участником приняты меры по устранению нарушения, в том числе оформлено предоставление обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств в сумме 149500,00.

Исходя из изложенного, АО "М" в установленные Законом о контрактной системе сроки подписало проект Контракта (однако участником, одновременно с подписанием Контракта, не было представлено надлежащее обеспечение исполнения Контракта), в связи с чем, 05.10.2026 г. системой было сформировано уведомление об уклонении участника закупки от заключения Контракта.

Согласно п. п. "а" п. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

05.10.2026 г. системой ЕИС сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При рассмотрении обращения, а также представленных индивидуальным предпринимателем информации и документов, было установлено, в том числе то, что участником, в качестве обеспечения исполнения контракта, оформлено предоставление обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств в сумме 149500,00.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Комиссия не усмотрела в действиях Общества намерения уклонится от заключения контракта.

Кроме того, согласно представленным пояснениям в заседание Комиссии, Заказчик на включении сведений об АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об АО "М".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.