Решение Приморского УФАС России от 09.10.2026 N РНП25-362/04-226

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение Управление имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от ООО "С" посредством видеоконференцсвязи: Я. - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Управления имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 25:35:050101, 25:35:010501, 25:35:070101: в городского округа ЗАТО Фокино Приморского края (извещение N 0120300001726000019).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 11.02.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120300001726000019 о проведение аукциона в электронной форме на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 25:35:050101, 25:35:010501, 25:35:070101: в городского округа ЗАТО Фокино Приморского края.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИАЭ1 победителем было признано ООО "С".

10.03.2026 между Заказчиком и ООО "С" (Исполнитель, Подрядчик) заключен контракт (реестровый номер контракта N 32512302657 26 000003) по выполнению комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 25:35:050101, 25:35:010501, 25:35:070101: в городского округа ЗАТО Фокино Приморского края (далее - контракт).

Комиссия Приморского УФАС России делает вывод, что ООО "С" добровольно принимало участие в закупочной процедуре, выразило согласие исполнить условия контракта, предусмотренные извещением. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, общество, подав заявку на участие в запросе котировок, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющийся предметом контракта.

При изучении контракта Комиссией Приморского УФАС России установлено:

- п. 1.1. контракта установлено, что Исполнитель обязуется выполнить комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов 25:35:050101:, 25:35:010501:, 25:35:070101: на территории городского округа ЗАТО Фокино Приморского края (далее - Работы). Работы выполняются в соответствии с условиями Контракта и описанием объекта закупки (Приложение N 1), являющимися его неотъемлемыми частями.

- Пунктом 1.4 контракта и п. 5 Технического задания предусмотрены два срока выполнения работ: направление карт-планов территории Заказчику - не позднее 01.06.2026; внесение содержащихся в них сведений об объектах недвижимости в ЕГРН - не позднее 01.11.2026.

- Пунктом 12.2 контракта определено, что он действует до 18.12.2026 включительно, а в части неисполненных обязательств Сторон - до полного их исполнения.

- разделом 9 контракта (Условия об изменении, расторжении контракта) установлено, что может быть расторгнут: - по соглашению сторон; - в судебном порядке; - в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, установленных ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что ООО "С" были допущены нарушения условий контракта, заказчик на основании ч. 8 и ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 вышеназванного закона решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из информации, размещенной заказчиком в ЕИС, установлено, что заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта 23.09.2026. Решение было размещено в ЕИС - 24.09.2026 (вкладка на странице контракта в реестре контрактов "Решение об одностороннем отказе"). Решение вступило в законную силу 06.10.2026.

Из Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, следует, что необходимым условием для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является наличие фактов, подтверждающих недобросовестность такого лица.

Согласно п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В ходе изучения представленных сторонами документов, комиссия Приморского УФАС России пришла к заключению, что ООО "С" не смогло предоставить заказчику карт-планы для трех кварталов к установленному сроку 1 июня 2026 года. Причинами этого стали объективные препятствия, а именно: запрет на проведение аэрофотосъемки одного из участков и недостаток необходимой исходной информации. Несмотря на эти трудности, Исполнитель прилагал максимум усилий для ускорения работ. Он активно запрашивал недостающие сведения, вел деловую переписку, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, и поэтапно сдавал выполненные части проекта. Более того, проекты карт-планов для двух кварталов были направлены заказчику 19.09.2026, то есть до того, как было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Таким образом, Комиссией Приморского УФАС установлено, что обществом принимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту.

При этом следует отметить, что включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, либо о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Из смысла ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Федерального закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия Приморского УФАС приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что исполнитель контракта должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом она отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.), а такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией Приморского УФАС установлено не было.

Комиссия Приморского УФАС России, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ООО "С" в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что обществом не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Приморского УФАС России,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.