Решение Смоленского УФАС России от 09.10.2026 N 067/10/104-937/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика:

М. (доверенность N б/н от 08.10.2026), С. (доверенность б/н от 08.10.2026), Пац Т.Н. (доверенность N б/н от 08.10.2026);

в отсутствие представителей заказчика, извещенного о дате, времени, месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью НПК "Р" (далее - Ответчик, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000326003598,

02.10.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО НПК "Р" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000326003598.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

30.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение N 0163200000326003598 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Товар (Гигрометр)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 503 520,60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 4 заявки участниками закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки идентификационным номером 3402878 (ООО НПК "Р") получил право заключить контракт.

14.07.2026 между Заказчиком и ООО НПК "Р" был заключен контракт N 0163200000326003598 (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку товара (гигрометр), ввод в эксплуатацию в течение 2026 года для нужд ОГБУЗ "Смоленский областной онкологический клинический диспансер", в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта наименование товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические и иные показатели - характеристиками поставляемого товара (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и составляет 396 000,00 руб., в том числе НДС 22% - 71 409,84 руб.

В соответствии с пунктом 3.2.1 контракта Заказчик имеет право требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, спецификации и извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с условиями контракта поставщик обязан:

- поставить товар в количестве и ассортименте согласно спецификации (приложение N 1 к контракту), соответствующий функциональным, техническим и качественным характеристикам, комплектности согласно приложению N 2 к контракту, с передачей всех принадлежностей и относящейся к товару документации (технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и тому подобное), в сроки указанные в контракте (пункт 3.3.1);

- одновременно с товаром передать Заказчику документы, предусмотренные пунктами 2.10 и 4.6 контракта. Предоставить исправленный комплект документов в случае их несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и условиям контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней (пункт 3.3.2).

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта Заказчик обязан обеспечить контроль за исполнением поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется путем его доставки до места нахождения заказчика по адресу: Смоленская область, г.о. город Смоленск, г.

Смоленск, п. Кирпичного 3-го завода, д. 10б (место доставки) поставщиком за свой счет своим транспортом, либо с привлечением сторонней организации, с осуществлением погрузочно разгрузочных работ в рабочие дни с 9:00 до 15:00 часов (время московское) в сроки, определенные календарным планом (приложение N 3 к контракту).

Количество поставляемого товара определяются на основании заявок Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.16 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику структурированный документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 4.14 контракта.

Срок устранения недостатков, послуживших основанием неподписания структурированного документа о приемке, составляет 5 (пять) рабочих дней.

В соответствии с пунктом 5.4 контракта остаточный срок годности (если на товар установлен срок годности) на дату поставки каждой партии товара должен быть не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию. На товаре должна быть проставлена дата изготовления.

Гарантийный срок на товар (если на товар установлен гарантийный срок) составляет срок, установленный производителем (изготовителем) товара, но не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию.

Поверка не менее 20 месяцев с даты производства, межповерочный интервал не менее 24 месяцев.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 30.12.2026 (включительно), а в части осуществления расчетов по контракту, гарантийных обязательств и ответственности сторон - до полного исполнения сторонами обязательств.

Согласно приложению N 3 к контракту поставка товара по контракту осуществляется поставщиком партиями согласно заявке от Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика.

Как было указано выше, 14.07.2026 между Заказчиком и ООО НПК "Р" был заключен контракт N 0163200000326003598; срок поставки: в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика.

Согласно сведениям из ЕИС 27.08.2026 поставщиком был размещен документ о приемке N 2067, однако в приемке товара Заказчиком было отказано.

Согласно мотивированному отказу Заказчика от приемки товара от 27.08.2026 (исх. N 956

ю) в ходе приемки и проведенной экспертизы установлено, что на измерители-регистраторы атомные серии EClerk-M интервал между поверками составляет 1 год, что не соответствует условиям контракта, в связи с чем товар не может быть принят.

04.09.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N б/н), в котором указало, что не отказывается от исполнения контракта после принятия Заказчиком мотивированного отказа в приемке, в связи с чем предлагает либо произвести замену товара на гигрометр "Фармацевт" ТМФЦ-102, либо проведение межинтервальной проверки за счет поставщика.

10.09.2026 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 1042-ю), в котором указал, что предложение поставщика не содержит указания, какие именно характеристики, предусмотренные условиями контракта, являются улучшенными по сравнению с условиями контракта. Более того, предложенный товар гигрометр "Фармацевт" ТМФЦ-102 содержит характеристики, которые не соответствуют условиям контракта.

10.09.2026 Общество направило в адрес Заказчика (исх. N б/н), в котором указало, что в ходе подготовки к поставке и анализе сведений поставщиком установлено, что прибор, совмещающий параметры "влажность - 95%" и "межпроверочный интервал - 2 года" отсутствует на рынке, в связи с чем Общество предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

16.09.2026 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 1097-ю), в котором указал, что довод о невозможности исполнения обязательств в связи с отсутствием товара по заявленным характеристикам не соответствует действительности, так как максимальные значения параметров устанавливались Заказчиком, а участник закупки предлагал к поставке товар с конкретными значениями, что явно зависело от волеизъявления Общества. При наличии потребности и интереса в товаре у Заказчика не имеется оснований для принятия решения о расторжении контракта по соглашению сторон.

18.09.2026 Общество направило в адрес Заказчика (исх. N б/н), в котором указало, что поставщик подал заявку с предложением прибора EClerk-M-11-RHT-G1-P-W с поверкой, все технические характеристики которого были указаны в паспорте и приложены к заявке. Кроме того, в указание на конкретный срок поверки (2 года) в извещении отсутствовало. В целях урегулирования сложившейся ситуации Общество предложило либо заменить прибор на другую модель, либо поставщик обязуется принять обязательства по бесплатной поверке приборов в межповерочный интервал. В этой связи Общество просило повторно рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к контракту либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

21.09.2026 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 1118-ю), в котором указал, что в поданной Обществом заявке указания на конкретную модель не содержалось, указанные характеристики соответствуют условиям извещения. Оснований для признания заявки не соответствующей требованиям извещения у комиссии не имелось.

Поскольку Ответчик не поставил товар в соответствии с условиями контракта, 21.09.2026 Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Ответчика считается 21.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 02.10.2026.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, при подаче заявки Общество руководствовалось структурированной формой извещения, в котором обозначена характеристика товара "с поверкой" без указания на межповерочный интервал. В установленный срок был поставлен товар гигрометр EClerk-M-11-RHT-G1-P-W, который полностью соответствовал структурированной форме извещения, однако Заказчиком товар принят не был, поскольку межповерочный интервал у данного гигрометра составляет 1 год. Общество предложило либо заменить на товар, полностью соответствующий потребностям Заказчика, но с влажностью 80% (вместо предложенных в заявке 95%), либо поставщик принимает на себя обязательства по бесплатной поверке приборов в межповерочный интервал. Также было предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон. На все предложения Заказчик ответил отказом.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура расторжения контракта была соблюдена, а ООО НПК "Р" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что Ответчиком товар был поставлен в установленный срок; после отказа в приемке груза им предпринимались действия для урегулирования спорной ситуации.

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что оснований полагать, что ООО НПК "Р" уклонялось от исполнения контракта, не имеется.

Таким образом, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью НПК "Р".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными

Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" в отношении Общества с ограниченной ответственностью НИК "Р" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 14.07.2026 N 0163200000326003598, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Товар (Гигрометр)" (извещение N 0163200000326003598), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.