Решение Ульяновского УФАС России от 09.10.2026 N 073/10/104-846/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П<...> (далее- ИП П<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 10/26-36 от 26.01.2026 на поставку продуктов питания (бакалеи) (ЭА N 0368100010825000342),

Вх. N 6605-ЭП/26 от 02.10.2026 (размещено в ЕИС - 02.10.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ИП П<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 10/26-36 от 26.01.2026 (далее - Контракт).

Вх. N 6707-ЭП/26 от 07.10.2026 и вх. N 6738-ЭП/26 от 08.10.2026 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИ ГА поступили документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, претензионную переписку в рамках исполнения контракта.

На заседании Комиссии 08.10.2026, проводимом в дистанционном режиме, заказчик поддержал направленное ранее обращение, поставщик явку представителей с надлежаще оформленной доверенностью не обеспечил (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 05.10.2026 в 09 час. 24 мин., также уведомление было размещено в ЕИС). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 09.10.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 6777-ЭП/26 от 09.10.2026 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИ ГА поступили дополнительные письменные пояснения с указанием хронологии событий исполнения контракта, документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, претензионная переписка в рамках исполнения контракта.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП П<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

26.01.2026 между ФГБОУ ВО УИ ГА и ИП П<...> был заключен контракт N КЭ 10/26-36 (цена контракта - 410 576,00 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Пунктом 1.2 Контракта определено, что наименование и количество поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 3.1 Контракта товар заказчику поставляется с даты заключения контракта по 30.09.2026 г. (включительно), партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика (направленным по тел./факсу, по электронной почте). Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 Контракта. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 2 (двух) календарных дней со дня отправки заявки заказчиком. При поставке товара заказчику передаются документы, относящиеся к товару и предусмотренные законодательством Российской Федерации, производителем товара и настоящим Контрактом.

В соответствии с приложением N 1 к Контракту, поставщик должен был поставить следующие товары:

21.08.2026 заказчик на электронную почту поставщика направил заявку N 771.

03.09.2026 заказчик на электронную почту поставщика направил заявку N 809.

Поставщик исполнил заявку частично, 08.09.2026 в ЕИС подписан документ о приемке.

Согласно пояснениям, указанным ФГБОУ ВО УИ ГА в письме от 09.10.2026, товар поставлен с нарушением сроков и не в полном объеме (горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей) поставлен не в полном объеме, остальные товары не поставлены).

10.09.2026 заказчиком поставщику направлено требование об оплате штрафа в связи с неисполнением заявки от 20.08.2026 N 771; заказчик на электронную почту поставщика направил заявку N 850.

Поставщик исполнил заявку частично, 14.09.2026, 23.09.2026, 28.09.2026 в ЕИС подписаны документы о приемке.

16.09.2026 заказчиком выставлено требование об оплате штрафа в связи с неисполнением заявки от 10.09.2026 N 850.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, поставщик осуществил поставку товара, а заказчик его принял на сумму 236 840, 31 руб.

Вместе с тем, товар в полном объеме в соответствии с направленными поставщику заявками заказчику поставлен не был.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 4.4.7 и 11.2 Контракта, заключенного между ФГБОУ ВО УИ ГА и ИП П<...> предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

21.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 21.09.2026 в 14 час. 47 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП П<...> о принятом заказчиком решении является 21.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 01.10.2026.

Однако в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока товар, предусмотренный контрактом ИП П<...> в полном объеме не поставлен, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 02.10.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения ФГБОУ ВО УИ ГА Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его в силу (21.09.2026, 02.10.2026) ИП П<...> обязательства по контракту надлежащим образом исполнены не были, товар заказчику в полном объеме не поставлен.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ФГБОУ ВО УИ ГА ИП П<...> не представлены документы и сведения, подтверждающие, что предпринимателем принимались меры для исполнения обязательств по Контракту.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП П<...> исполнения контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ИП П<...> по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП П<...>, выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом N КЭ 10/26-36 от 26.01.2026, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП П<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя П<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя П<...> (адрес: <...>; ИНН <...>, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.