Решение Ставропольское УФАС России от 28.03.2025 N 026/10/99-469/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., специалиста 2 разряда финансово-административного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) проведена проверка действий отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Заказчик) на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100032624000356 "Поставка получателям в 2025 году голосовых протезов" (далее - закупка) и установлено следующее:

26.12.2024 г. Заказчиком размещено извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта 1 045 000,00 рублей.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44- ФЗ в части составления запутанной инструкции.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Извещение, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На участие в закупке подана одна заявка с идентификационным номером 118051212 (далее - Заявка).

21.01.2025 г. на электронной площадке и в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол), согласно которому Заявка признана соответствующей требованиям Извещения, и, соответственно, является победителем закупки.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона N 44-ФЗ, а именно: инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не дает сформировать заявку и вводит участников в заблуждение, с учетом наличия в документации о закупке требований к описанию значений показателей товаров, которые являются основанием для отклонения заявки участников.

Так, в Приложении N 3 к Извещению "Инструкция по заполнению заявки участником" Заказчиком установлено:

"В случае, если в "Описании объекта закупки" Заказчик приводит характеристику товара с указанием "должен (на)", "должен(на) быть", значит, данная характеристика является обязательной и подлежит указанию участником без сопровождения слов "должен", "должен быть".

За исключением случаев, когда Заказчик в структурированных характеристиках при формировании извещения об осуществлении закупки в ЕИС использует данные слова, и в инструкции по заполнению структурированных характеристик в заявке указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Извещение содержит характеристику:

В комплект поставки должны входить: - устройство для установки или специальный расширитель с нитью, игла, протектор, проводник, или специальная трубочка и толкатель; - щеточка для протеза; - руководство клинического врача, руководство пациента, инструкция по использованию щеточки.

Налич ие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Приложение N 1 к Извещению "Описание объекта закупки" содержит аналогичную характеристику:

В комплект поставки должны входить:

- устройство для установки или специальный расширитель с нитью, игла, протектор, проводник, или специальная трубочка и толкатель;

- щеточка для протеза;

- руководство клинического врача, руководство пациента, инструкция по использованию щеточки.Качестве ннаяНали чиеЗначение характеристики не может изменяться участником закупки

В печатной форме допущенной заявки участника, который признан победителем закупки, указано:

Наименование характеристикиЗначение характеристики в заявке участникаИнструкция по заполнению значений характеристики

В комплект поставки должны входить: - устройство для установки или специальный расширитель с нитью, игла, протектор, проводник, или специальная трубочка и толкатель;

- щеточка для протеза; - руководство клинического врача, руководство пациента, инструкция по использованию щеточки.НаличиеЗначение характеристики не может изменяться участником закупки

При этом в приложенном файле заявки победителем указано:

В комплект поставки входит: - устройство для установки или специальный расширитель с нитью, игла, протектор, проводник, или специальная трубочка и толкатель; - щеточка для протеза; - руководство клинического врача, руководство пациента, инструкция по использованию щеточки.НаличиеЗначение характеристики не может изменяться участником закупки

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что инструкция составлена таким образом, что участник закупки не может однозначно определить, необходимо указывать в заявке слово "должны" или нет.

Фактически, Инструкция, в совокупности с описанием объекта закупки, используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам, поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином значении показателей.

Для составления заявки участнику необходимо применить усложненную и запутанную инструкцию, для выбора нужной характеристики товара. Использование усложненной инструкции приносит своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

При этом, согласно нормам Закона N 44-ФЗ, не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

На основании изложенного, Заказчиком противоречиво сформулирована инструкция, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяет корректно заполнить заявку.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать действия отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100032624000356 "Поставка получателям в 2025 году голосовых протезов" нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что контракт по итогам проведения закупки N 0321100032624000356 "Поставка получателям в 2025 году голосовых протезов" заключен, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.