Решение Волгоградское УФАС России от 28.03.2025 N 034/10/104-334/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, ФГКУ "УА", рассмотрев обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 3158/25 от 25.03.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ФГКУ "УА" (ИНН <...>, ул. им. Землячки, <...>, далее - Учреждение) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129100007525000010),

28.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Услуги по централизованной охране с помощью ТСО объектов следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области" (номер извещения 0129100007525000010). Начальная (максимальная) цена контракта - 193 984,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 38 796, 80 рублей.

11.03.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ФГКУ "УА".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

13.03.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" от 13.03.2025 для подписания ФГКУ "УА".

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, составлял не позднее 20.03.2025.

В установленный срок ФГКУ "УА" не осуществило подписание проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ФГКУ "УА" направило письменные пояснения, в которых просило Комиссию учесть, что нарушение порядка заключения контракта произошло по причине того, что 13.03.2025 произошла техническая неисправность автоматизированного рабочего места, являющегося единственной точкой доступа для участия Учреждения в качестве поставщика в закупочных мероприятиях, в том числе при подписании данного проекта контракта, что подтверждается рапортом начальнику ФГКУ "УА" от 13.03.2025 б/н.

13.03.2025 начальником ФГКУ "УА" было поручено устранить указанную техническую неисправность, в связи с чем 14.03.2025 материнская плата Asus Prime Н410М-R N 731419-02463-МВ1520-010401 с автоматизированным рабочим местом N 101340009739 передана на диагностику и последующий ремонт в период с 14.03.2025 по 21.03.2025, по результатам которого была установлена неисправность конденсаторов материнской платы автоматизированного рабочего места, что подтверждается актом технической экспертизы от 21.03.2025 б/н.

На основании изложенного, ФГКУ "УА" пояснило, что с учетом технической неисправности автоматизированного рабочего места в период с 13.03.2025 по 21.03.2025, являющегося единственной точкой доступа Учреждения для подписания проекта контракта, у ФГКУ "УА" отсутствовала техническая возможность для подписания проекта контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе.

ФГКУ "УА" также отметило, что после устранения 21.03.2024 технической неисправности материнской платы автоматизированного рабочего места, была проверена работоспособность автоматизированного рабочего места и 24.03.2025 на электронной площадке со стороны

Учреждения был подписан проект контракта.

Кроме того, ФГКУ "УА" указало, что ранее в 2024 году между Учреждением и Заказчиком был заключен аналогичный контракт ОХ-02 по централизованной охране объектов Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

Учитывая вышеизложенное ФГКУ "УА" пояснило, что Учреждение имело намерение как на заключение, так и на исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением.

ФГКУ "УА" также пояснило, что

Учреждение входит в структуру войск национальной гвардии Российской Федерации и в соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" осуществляет охрану более 24 500 особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам на территории Волгоградской области.

При этом Учреждение отметило, что в настоящее время ФГКУ "УА" является единственным федеральным государственным казенным учреждением, которое обеспечивает безопасность органов государственной власти, а также имущества юридических и физических лиц собственными силами и средствами, в связи с чем включение Учреждения в реестр недобросовестных поставщиков влечет необратимые последствия в обеспечении безопасности на территории Волгоградской области силами подразделений вневедомственной службы.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ФГКУ "УА" не усматривается.

Кроме того, заявка ФГКУ "УА" на участие в закупке была единственной, заключение контракта предусматривалось по начальной (максимальной) цене контракта, вследствие чего у Учреждения имелась экономическая заинтересованность в заключении контракта и его исполнении.

Согласно сведениям ЕИС в сфере, соответствующей объекту настоящей закупки, ФГКУ "УА" было заключено 835 контракта, из них было исполнено 779 контрактов, 23 контракта находятся на стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Учреждения как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, с учетом Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", можно сделать вывод о возможности не включения информации об ФГКУ "УА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ФГКУ "УА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ФГКУ "УА" (ИНН <...>, ул. им. Землячки, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.