Решение Красноярское УФАС России от 28.03.2025 N 024/06/106-712/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; Ш., заместитель руководителя; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Податель жалобы, Общество) на действия заказчика - Администрации Богучанского сельсовета (далее - Заказчик) при формировании извещения на проведение электронного аукциона на "выполнение работ по комплексному благоустройству набережной по ул. Совхозная с. Богучаны Богучанского района Красноярского края" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300018625000001 (далее - Извещение); ИКЗ 253240700492624070100100080010000244 (далее - ИКЗ) на электронной торговой площадке АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие положений Извещения требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия установила, что жалоба поступила в Красноярское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) (далее - ЕИС) до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, таким образом, порядок и срок подачи жалобы соответствует положениям статьи 105 Закона о контрактной системе, кроме того, Комиссия также не установила нарушения подведомственности при подаче жалобы. На основании вышеизложенного жалоба принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы состоялось 28.03.2025 года в 10 часов 00 минуту по местному времени по адресу: пр-кт. Мира, д. 81 "Д", каб. 20, г. Красноярск, Красноярский край.

Комиссия установила, что жалоба содержит следующий довод: Заказчиком при формировании Извещения ошибочно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

В порядке части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик разрабатывает и утверждает извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частью 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Во исполнение указанных частей 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе утверждено Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с частью 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 Постановления Правительства N 2571.

Комиссия обращает внимание на то, что требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливается на основании Постановления Правительства N 2571 при осуществлении заказчиками закупок отдельных видов товаров, работ и услуг, включенных в разделы приложения к Постановлению Правительства N 2571, вместе с тем требование в соответствии с частью 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливается в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, не включенных в разделы приложения к Постановления Правительства N 2571, если начальная (максимальная) цена контракта на их закупку (далее - НМЦК) составляет двадцать миллионов рублей и более.

Таким образом, норма пункта 4 Постановления Правительства N 2571 и отсылающая к нему часть 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе является общей, тогда как норма части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе является специальной и применяется только в отношении прямо указанных в Постановлении Правительства N 2571 отдельных видов товаров, работ, услуг.

Кроме того, в соответствии с положениями части 2.1. и частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе при конкуренции указанных норм подлежит применению именно специальная норма, так как ее применение прямо исключает установление заказчиками требования в соответствии с общей нормой.

Комиссия установила, что в соответствии с Извещением НМЦК превышает 20 миллионов рублей. Однако Заказчиком закупаются работы по выполнению работ по комплексному благоустройству набережной, указанный объект закупки включен в пункт 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Соответственно, при формировании Извещения Заказчик обязан был установить требование в соответствии со специальной нормой части 2 статьи 31 Закона о контрактной системы и позицией 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства N 2571, а не общей нормой части 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 4 Постановления Правительства N 2571.

Заказчиком доводы жалобы не отрицались, в письменных пояснениях Заказчиком указано, что при формировании извещения была допущена техническая ошибка.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика также содержат признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

4. Заказчику, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления измененного извещения о проведении электронного аукциона. При этом дата рассмотрения заявок на участие в электронного аукциона должна быть назначена не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия