Решение Ставропольского УФАС России от 09.10.2026 N 026/10/104-2221/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Манаенко С.Г., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Табуловой Д.А., в присутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по доверенности - Л., в отсутствии лиц представителей ООО "Р",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации (далее Решение Георгиевского муниципального округа Ставропольского края - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (далее - общество, поставщик), являющегося победителем закупки ИКЗ N 263265580194626250100100060000000244 "Поставка бензина автомобильного с октановым числом более 92, но не более 95 по исследовательскому метода экологического класса К5", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 09.10.2026, о чем в адрес сторон направлено соответствующее уведомление.

09.10.2026 г. Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее:

Между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 2026.15645 от 16.01.2026 на поставку бензина автомобильного с октановым числом более 92, но не более 95 по исследовательскому метода экологического класса К5 (далее - Контракт).

Из пояснений заказчика следует:

Согласно пункту 3.4. указанного договора отпуск товара должен был осуществляться путем его выборки Заказчиком, в период с даты заключения договора по 26.12.2026 г., на автозаправочных станциях, расположенных во всех районах Ставропольского края.

Согласно пункту 5.1. договора Поставщик обязан обеспечивать отпуск Заказчику Товаров на АЗС при предъявлении Карты на условиях Договора в пределах установленных лимитов.

09.06.2026 Управление ЖКХ администрации Георгиевского МО СК направило Поставщику претензию (исх. N 1908) о ненадлежащем исполнении своих обязательств в рамках заключенного Договора. Со стороны Поставщика ответа не последовало.

31.07.2026 Управление ЖКХ администрации Георгиевского МО СК направило Поставщику письмо (исх. N 2575) о ненадлежащем исполнении своих обязательств в рамках заключенного Договора, где уточнялось, что по состоянию на 30.07.2026 заправка служебных автомобилей не представляется возможным по причине отсутствия топлива на автозаправочных станциях Поставщика. Со стороны Поставщика ответа не последовало.

18.08.2026 Управление ЖКХ администрации Георгиевского МО СК направило Поставщику письмо (исх. N 2812) с напоминанием о праве Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора и требованием в срок до 21.08.2026 предоставить информацию о сроках поступления топлива для надлежащего исполнения договора во избежание штрафных санкций. Ответа от Поставщика не последовало.

27.08.2026 Управлением ЖКХ администрации Георгиевского МО СК направлено Поставщику Требование об уплате штрафных санкций (исх. N 2976) в соответствии с пунктом 8.5. Договора - 10 процентов цены договора, в размере 33 000,00 рублей с указанием реквизитов и срока до 11.09.2026. По состоянию на текущую дату оплата штрафа на реквизиты Заказчика не поступила.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

28.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В установленный десятидневный срок Поставщик каких-либо мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не предпринял. Нарушения условий Контракта Поставщиком не устранены, поставка товара не возобновлена, блокировка топливной карты Заказчика не снята.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта..

Доказательств добросовестности со стороны общества не представлено.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Доказательства исполнения условий контракта в материалы дела не представлены.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в лице директора С. (ИНН: <...>)), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 2026.15645 от 16.01.2026 на поставку бензина автомобильного с октановым числом более 92, но не более 95 по исследовательскому метода экологического класса К5 сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения пункту 17 реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.