Решение Якутское УФАС России от 08.05.2026 N 014/06/105-763/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заявителя Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - ЧРО ОООИ ВОГ, заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее также - ГБУ РС(Я) "Я", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ЧРО ОООИ ВОГ на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (простыни стерильные) (извещение N 0816500000626006349), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ЧРО ОООИ ВОГ на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ЧРО ОООИ ВОГ следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626006349 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 13.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 409 800,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 на участие в закупке подано 8 (восемь) заявок из них 2 (две) заявки признаны соответствующей требованиям извещения, 6 (шесть) заявок отклонено.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ЧРО ОООИ ВОГ необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 заявитель отклонен: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона и согласно п. 3.1.2 подраздела 3.1 раздела 3 приложения N 3 к извещению, в связи с несоответствием информации и документов в отношении предлагаемого товара, так как в структурированной форме заявки предлагается комплект товара, а не требуемый конкретный товар".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В рассматриваемом извещении было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Согласно подпункту 5 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2.1 раздела 2 приложения N 3 к извещению установлено, что при установлении запрета, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, является представление информации и/или документов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Согласно пункту 3.1.2 подраздела 3.1 раздела 3 приложения N 3 к извещению информация, содержащаяся в заявке, не должна содержать недостоверные сведения, а также допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование, не позволяющие комиссии принять однозначное решение.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Закона о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно требованиям извещения, заказчику требуется к поставке следующее:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявителем к поставке предложен "Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый, стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" по ТУ 9398-020-18603495-2009" со страной происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 05.06.2024 N ФСР 2009/06234.

Комиссия Якутского УФАС России изучив предложение заявителя установила, что регистрационное удостоверение от 05.06.2024 N ФСР 2009/06234 имеет наименование "Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый, стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" по ТУ 9398-020-18603495-2009".

При этом, согласно предмету закупки, заказчику к поставке требуется - Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, стерильная.

Кроме того, в приложении к регистрационному удостоверению от 05.06.2024 N ФСР 2009/06234 указано, что "Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый, стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" по ТУ 9398-020-18603495-2009" в составе помимо простыни хирургической имеет:

- халат хирургический;

- халат процедурный;

- костюм хирургический;

- комбинезон;

- фартук;

- нарукавники;

- накидка для пациента;

- бахилы низкие и др.

Следовательно, простыня из этого комплекта самостоятельным медицинским изделием с отдельной регистрацией не является, так как регистрационное удостоверение от 05.06.2024 N ФСР 2009/06234 выдано на комплект в целом.

Таким образом, предложение участником комплекта вместо конкретного товара (простыни) создает для комиссии неопределенность в части объема прав и обязанностей сторон по контракту, что является самостоятельным и достаточным основанием для отклонения, согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок, правомерно признала предложение участника ЧРО ОООИ ВОГ не соответствующей требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ЧРО ОООИ ВОГ на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (простыни стерильные) (извещение N 0816500000626006349) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.