Решение
Московского УФАС России
от 09.10.2026 N 077/10/104-14640/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

П. Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

И.И. Уваровой - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии и проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ ЦРИ "ЦАРИЦЫНО": Д. (доверенность N 39 от 06.10.2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП М.: О., З. (доверенность N 1 от 05.10.2026),

рассмотрев обращение ГБУ ЦРИ "ЦАРИЦЫНО" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ ЦРИ "ЦАРИЦЫНО" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку лакокрасочных материалов.

21.07.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 26-91242418/34 на поставку лакокрасочных материалов (далее - Контракт).

ИКЗ: 262773703240977240100100020340000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 11.08.2026 в адрес Поставщика заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 21.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта 1.1. Поставщик обязуется поставить лакокрасочные материалы (далее- товар(ы)) в порядке и объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание) и Спецификации (Приложение N 3 к Контракту) (в сроки, установленные в Графике поставки товара (Календарном плане) (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее-График поставки товара (Календарный план)), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 21.07.2026 между сторонами заключен Контракт на поставку лакокрасочных материалов, с крайним сроком исполнения - 04.08.2026, включительно. В установленный срок Поставщик товар не поставил. В связи с чем Заказчик направил Запрос N 411 от 29.07.2026 о ходе исполнения обязательств, однако ответ на данный запрос Заказчиком не получен.

После истечения срока поставки Заказчик направил Требование N 432 от 06.08.2026 об исполнении обязательств с предоставлением дополнительного срока на устранение нарушений до 10.08.2026, включительно. Вместе с тем в предоставленный Заказчиком срок Поставщик не осуществил поставку товара, ответа на запрос, требование, а также сведений о невозможности осуществления поставки товара по Контракту не представил.

Таким образом, по состоянию на 11.08.2026 нарушения не исправлены, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что приступил к подготовке поставки товара в день заключения Контракта, выражая намерения исполнить обязательства надлежащим образом. При этом Поставщик указывает, что предпринял попытку произвести поставку товара в полном объеме по адресу Заказчика, однако в приеме товара было отказано поскольку у Заказчика пропала потребность в закупке.

В связи с чем Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N б/н от 28.09.2026, в котором сообщил о факте попытки поставки, последующего отказа в приемке, а также обратил внимание на то, что Поставщик уже приобрел товар, необходимый для поставки по Контракту, что подтверждается оплатой Счета N 222774 от 17.08.2026 по Платежному поручению N 14 от 18.08.2026, Счета N 2261 от 21.09.2026 по Платежному поручению N 23 от 22.09.2026. На основании чего Поставщик просил Заказчика принять товар либо подписать соглашение о расторжении.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в период с 21.07.2026 (дата заключения Контракта) по 03.09.2026 (дата окончания срока действия Контракта), а также регламентированный срок поставки товара по условиям Контракта - с 21.07.2026 по 04.08.2026 Поставщик не предпринимал действий, направленных на исполнение обязательств. Более того Поставщик не отреагировал на Запрос от 29.07.2026 N 411, ни на Требование от 06.08.2026 N 432 Заказчика, на связь с Заказчиком не выходил, информацию о ходе исполнения Контракта не предоставлял, что свидетельствует об отсутствии у Поставщика намерений на надлежащее исполнение Контракта в установленные сроки.

Кроме того приобретение товара в период после истечения срока на поставку такого товара, а также после принятия Заказчиком Решения, с последующими попытками поставить товар, предпринятые спустя два месяца после окончания срока действия Контракта, свидетельствуют о халатном отношении Поставщика к принятым обязательствам.

Осуществление подобных действий расценивается исключительно как попытка Поставщика избежания ответственности за ненадлежащее исполнения обязательств по Контракту, в виде включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, Ввиду истечения всех сроков Контракта и принятия Заказчиком Решения, потребность в товаре объективно отсутствует у Заказчика, в связи с чем, Заказчик не обязан и не вправе принимать товар после прекращения действия Контракта, так как это противоречит принципам бюджетного законодательства.

При этом в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены, товар не поставлен.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП М. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП М. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП М. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Поставщика имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.