Решение Калининградское УФАС России от 28.03.2025 N 039/10/99-243/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в соответствии с приказом Калининградского УФАС России N 14 от 13.03.2025 провела внеплановую камеральную проверку соблюдения заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "У" городского округа "город Калининград" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оборудование для пищеблока для оснащения объекта "С" (извещение N 0835300000725000003) (далее - запрос котировок).

Проверка начата 17.03.2025, окончена 28.03.2025.

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные оператором электронной площадки - ООО "РТС-тендер", Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов Инспекция

28.01.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки N 0835300000725000003 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 940 971,45 рублей (далее - НМЦК).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки являются товары, на которые распространяется запрет, предусмотренный

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875:

1. М. овощерезательная электрическая, 28.93.17.112-00000004, 28.93.17.112

2. Шкаф расстоечный, 28.93.17.120

3. Сковорода электрическая (тип 1) 28.93.15.124

4. Сковорода электрическая (тип 2) 28.93.15.124

5. Слайсер, 28.93.17.112

6. М. посудомоечная промышленная, 28.29.50.000-00000003, 28.29.50.000

7. Пароконвектомат, 28.93.15.126-00000002, 28.93.15.126

8. Автомат для производства котлет, 28.93.17.114.

Вместе с тем, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено обоснование неприменения запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно: "и) осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 перечня N 1, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей".

Как установлено подпунктом "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

В данном случае НМЦК более 1 млн. рублей - (1 940 971,45 рублей), что не соответствует условиям не применения запрета, регламентированным подпунктом "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 к закупаемым товарам, нарушают положения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2025 N ИЗК1 на участие в закупке поступило две заявки с идентификационными номерами: 118092956, 118093193. Победителем запроса котировок стал участник N 118092956.

11.02.2025 между Заказчиком и ООО "Т" (ИНН <...>) заключен контракт.

Учитывая тот факт, что контракт по закупке заключен, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - муниципальное бюджетное учреждение "У" городского округа "город Калининград" нарушившим пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.