Решение Ивановское УФАС России от 28.03.2025 N 037/10/104-100/2025(07-02/2025-029)

Дата принятия решения: 28 марта 2025 года

Дата изготовления решения: 31 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество) и Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 21.03.2025 от ОБУЗ "И" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "А" (ИНН: <...>, КПП: 370201001; 153037, <...>, помещ.48), директора Общества - Х. (ИНН: <...>), уклонившимся от заключения контракта на поставку пробирки вакуумной для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом (закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0333200005325000039) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "А" и АО "Р" документы, установлено следующее.

21.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение 0333200005325000039 на поставку пробирки вакуумной для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом (Закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 381 942,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N 0333200005325000039 на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, оператором была определена 1 заявка (предварительное предложение), соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащая цену за единицу товара, являющегося объектом закупки. На основании рассмотрения заявки на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, и в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается с участником, идентификационный номер заявки которого: EP-249582 (ООО "А") с ценой 370 260.00 руб.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из информации, представленной АО "Р", 21.02.2025 ОБУЗ "И" своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, ООО "А" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 24.02.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 25.02.2025 ОБУЗ "И" признало ООО "А" уклонившимся от заключения контракта.

Однако, в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе Протокол о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 21.03.2025.

Так же, в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, ОБУЗ "И" разместило в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, только 21.03.2025.

Согласно объяснениям Заказчика, подтвержденным перепиской с технической поддержкой сайта ЕИС, при публикации протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта с одновременным созданием обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) возникли непредвиденные ошибки в работе сайта Единой информационной системы в сфере закупок. Заказчиком 25.02.2025 в 15:38 было создано обращение в техническую поддержку сайта ЕИС за N EIS-166644. Работы по устранению проблемы публикации протокола и обращения были завершены только 21.03.2025.

Согласно письменным пояснениям ООО "А", пропуск срока подписания контракта произошел по стечению обстоятельств, сыграл роль "человеческий фактор".

Ответственный сотрудник Общества ненамеренно допустила ошибку при контроле за сроками подписания контракта при совмещении текущих обязанностей, исполнением параллельно других рабочих задач по ведению закупок и подготовкой закрывающих документов по другим контрактам, тем самым ненамеренно лишил Общество возможности заключить контракт. Менеджер по закупкам полагала, что подписание контракта до 25.02.2024 включительно. В связи с произошедшим, ответственный сотрудник привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

В этот же день 25.02.2025 Общество в подтверждение своего намерения на сотрудничество и имея желание заключить контракт по рассматриваемой закупке, направило соответствующее письмо Заказчику о своей готовности к заключению контракта с приложением скриншота о подписании проекта контракта на площадке со своей стороны.

Общество располагало всеми необходимыми ресурсами и материалами для заключения и исполнения данного контракта. Была проведена предконтрактная подготовка:

-24.02.2025 было подготовлено и направлено Заказчику коммерческое предложение с описанием товара N 24 от 24.01.2025.

-Общество располагает Договором N 24-КЯ-10-5059 от 13.11.2024 с ООО "О" на поставку товаров-медицинских изделий для лабораторной диагностики.

-Доставка товара на объект Заказчика должна была быть осуществлена своими силами.

Общество не имело намерений уклониться от подписания проекта контракта по указанной закупке и желало его исполнения. Данная ситуация произошла впервые по стечению обстоятельств. Ранее все контракты всегда подписывались в регламентированные сроки без сбоев. Общество располагает достаточным опытом и ресурсами для оказания услуг, являющихся предметом закупки.

Учитывая изложенное, ООО "А" просило не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на само Общество.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

В связи с отсутствием в нарушении Заказчиком п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе субъективной стороны, Комиссия Ивановского УФАС России не находит оснований для передачи материалов настоящего дела для возбуждения в отношении должностных лиц ОБУЗ "И" дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Областным бюджетным учреждением здравоохранения "И" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП: 370201001; 153037, <...>, помещ.48), директора Общества - Х. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку пробирки вакуумной для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом (закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, N 0333200005325000039), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.