Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.05.2026 N 078/06/105-1895/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" ПУШКИНСКОГО РАЙОНА (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10089/26 от 05.05.2026) на действия СПБ ГБУЗ ДГП N 49, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (термоиндикаторов регистрирующих температуру с термометром) для нужд СПБ ГБУЗ ДГП N 49 в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 27.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200052126000066. Начальная (максимальная) цена контракта - 2738941,92 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Заявитель указывает, что закупаемый товар относится к НКМИ 342280 и коду ОКПД2 32.50.50.190, которые, по его мнению, не включены в приложения N 1 и N 2 к постановлению N 1875.

Также Заявитель оспаривает описание объекта закупки. По его позиции, совокупность характеристик соответствует термоиндикаторам "ТОРИК" производства ООО НПП "Ч" и не позволяет предложить эквивалентный товар иных производителей. В качестве спорных характеристик Заявитель указывает нижний предел измеряемой температуры <= -40 °C и отсутствие возможности добавления пользовательских интервалов допустимой температуры. Заявитель считает, что такие требования ограничивают конкуренцию и противоречат СанПиН 3.3686-21.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что описание объекта закупки сформировано с учетом потребности медицинской организации в контроле температурного режима при хранении медицинских изделий и лекарственных препаратов. Заказчик указал, что под описание объекта закупки подходят товары нескольких производителей, а спорные характеристики обусловлены требованиями к эксплуатации термоиндикаторов в системе "холодовой цепи".

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0372200052126000066. Объект закупки: "Поставка изделий медицинского назначения (термоиндикаторов регистрирующих температуру с термометром) для нужд СПб ГБУЗ ДГП N 49 в 2026 году". Начальная максимальная цена контракта составляет 2 738 941,92 руб. Количество товара - 234 штуки.

В структурированной форме извещения объект закупки указан как "Термометр лабораторный", код позиции КТРУ 26.60.12.122-00000114. В отношении указанной позиции Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Извещение содержит, в том числе, следующие характеристики товара: встроенный вариант расположения датчика температуры; сигнализация нарушения температурного режима; отображение текущей температуры; предустановленные интервалы допустимой температуры от +2 °C до +8 °C; частота измерения температуры не менее одного измерения в минуту; экспорт отчетов на внешнее устройство; верхний предел измеряемой температуры >= 60 °C; нижний предел измеряемой температуры <= -40 °C; тип - многоразовый; срок службы не менее 24 месяцев; визуальное средство индикации - жидкокристаллический индикатор; поверка - наличие.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе требует включать в извещение описание объекта закупки, сформированное по правилам статьи 33 указанного Закона.

По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик указывает функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом описание не должно содержать требований, которые влекут ограничение количества участников закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требует указывать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, а также максимальные, минимальные или неизменяемые значения таких показателей.

Право Заказчика определить потребность не является абсолютным. Однако Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика формировать описание объекта закупки под все товары, существующие на рынке. Заказчик вправе приобрести товар с теми характеристиками, которые необходимы ему для выполнения функций медицинской организации, если такие характеристики связаны с потребностью и не создают необоснованного ограничения конкуренции.

Часть 2 статьи 19 Закона о контрактной системе имеет значение для оценки таких условий. Потребительские свойства и иные характеристики товара должны обеспечивать нужды Заказчика, но не должны приводить к закупке товара с избыточными потребительскими свойствами.

Следовательно, Комиссия УФАС оценивает не абстрактную возможность поставить иной товар, а наличие связи спорных характеристик с потребностью Заказчика и доказанность ограничения конкуренции.

В рассматриваемом случае Заказчик представил пояснения о том, что под описание объекта закупки подходят термоиндикаторы как минимум нескольких производителей.

В письменных пояснениях Заказчик указал, в частности, на термометр "Квант", изделие 65М3 по ИМБТ.4313.015-03ТУ, регистрационное удостоверение ФСР 2013/16390, а также на индикатор температурный электронный, регистрационное удостоверение РЗН 2025/24858.

Заявитель не представил доказательств, опровергающих указанные сведения Заказчика.

Жалоба содержит общий вывод о соответствии совокупности характеристик одному товару, однако не содержит полного сравнительного анализа технических паспортов нескольких производителей, регистрационных удостоверений, официальных каталогов либо иных документов, позволяющих установить невозможность поставки товара различных производителей.

Само по себе наличие на рынке товара, который Заявитель считает более подходящим или более универсальным, не доказывает нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе. Участник закупки не вправе подменять потребность Заказчика собственной коммерческой моделью товара. Контрольный орган проверяет, является ли потребность объективной и не приводит ли описание к необоснованному ограничению конкуренции.

В части характеристики "нижний предел измеряемой температуры <= -40 °C" Заказчик пояснил, что указанное значение связано с необходимостью контроля различных температурных режимов, включая режимы, используемые при хранении отдельных медицинских изделий и препаратов в системе "холодовой цепи". Заявитель предлагает изменить значение на <= -20 °C, однако не представил доказательств того, что потребность Заказчика объективно ограничивается только таким диапазоном.

Ссылка Заявителя на отдельные положения СанПиН 3.3686-21 не подтверждает незаконность требования о нижнем пределе измеряемой температуры <= -40 °C. Наличие санитарных требований к отдельным температурным режимам не означает запрет на закупку средства измерения с более широким диапазоном контроля. Более широкий диапазон сам по себе не ухудшает потребительские свойства товара и не свидетельствует об избыточности, если Заказчик обосновывает необходимость такого диапазона эксплуатационными задачами.

В части характеристики "Добавление пользовательских интервалов допустимой температуры - Нет" Заказчик пояснил, что потребность связана с использованием предустановленных режимов контроля температурных нарушений. По позиции Заказчика, возможность произвольного изменения пользователем температурных интервалов может повлечь риск некорректного контроля температурного режима и искажения данных о нарушениях "холодовой цепи".

Комиссия УФАС принимает указанный довод. Спорная характеристика не описывает товарный знак и не указывает на конкретного производителя. Она определяет режим эксплуатации товара и порядок фиксации температурных нарушений. Заявитель не доказал, что такая характеристика не связана с потребностью Заказчика либо что ее установление объективно исключает участие всех производителей, кроме одного.

Довод Заявителя о том, что возможность добавления пользовательских интервалов является улучшенной характеристикой, также не подтверждает нарушение. Улучшенность характеристики не определяется участником закупки отвлеченно от потребности заказчика. Если Заказчику требуется исключить произвольное изменение температурных порогов пользователем, товар с такой возможностью не является для Заказчика безусловно лучшим. Он может не соответствовать выбранной модели контроля температурного режима.

Комиссия УФАС также учитывает, что спорные характеристики сформулированы как показатели товара, а не как требования к участнику закупки, производителю, наличию производственных мощностей, деловой репутации или квалификации. В этой связи довод Заявителя о нарушении части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не подтверждается. Извещение не содержит требований к производителю товара или участнику закупки, запрещенных указанной нормой.

Отдельной оценки требует довод о неправомерном применении постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает применение запретов, ограничений и преимуществ в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 принято во исполнение указанного регулирования и устанавливает меры национального режима при осуществлении закупок.

Заявитель связывает отсутствие оснований для применения ограничения с тем, что, по его мнению, товар относится к коду ОКПД2 32.50.50.190, который не включен в приложения к постановлению N 1875. Данный довод основан на неверном понимании механизма применения постановления N 1875.

Минфин России в информационном письме от 26.06.2025 N 24-01-06/62311 разъяснил, что для решения вопроса о применении защитных мер по постановлению N 1875 определяющее значение имеет наименование товара, указанное в позиции перечня, а не только наличие или отсутствие в позиции КТРУ определенного кода ОКПД2.

Из извещения следует, что Заказчик применил позицию КТРУ 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный" и установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, именно в отношении данной позиции.

Следовательно, ссылка Заявителя на иной код ОКПД2 не опровергает правомерность применения Заказчиком национального режима.

Заявитель не представил доказательств того, что закупаемый товар по своему наименованию и назначению не относится к товарам, в отношении которых постановлением N 1875 предусмотрено ограничение.

Комиссия УФАС также не принимает ссылку Заявителя на решение иного территориального органа ФАС России как доказательство нарушения в рассматриваемой закупке. Административная практика по другой закупке не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Кроме того, правовая оценка зависит от конкретного объекта закупки, редакции извещения, примененной позиции КТРУ, установленных характеристик и доказательств, представленных сторонами.

В части применения КТРУ Комиссия УФАС исходит из следующего.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок формирования, ведения и использования КТРУ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования КТРУ.

Пункт 4 Правил N 145 обязывает заказчика применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения.

Пункты 5 и 6 Правил N 145 допускают включение дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, при условии включения в описание товара обоснования необходимости таких характеристик.

В извещении Заказчик использовал позицию КТРУ 26.60.12.122-00000114 и указал, что дополнительные характеристики включены в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил использования КТРУ, поскольку характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные и количественные характеристики товара, которым должен отвечать закупаемый товар исходя из потребности Заказчика.

Такое обоснование соответствует логике Правил N 145. Формальное использование КТРУ не означает, что Заказчик обязан ограничиться только минимальным набором характеристик каталога, если они не раскрывают его фактическую потребность. При этом дополнительные характеристики должны быть связаны с объектом закупки и не должны необоснованно ограничивать количество участников.

В рассматриваемом случае спорные характеристики связаны с температурным диапазоном, способом контроля температурного режима, частотой измерений, фиксацией и экспортом данных, типом устройства, сроком службы и поверкой. Эти параметры относятся к функциональным и эксплуатационным свойствам термоиндикатора. Они не являются произвольными и не выходят за пределы предмета закупки.

Заявитель не доказал, что Заказчик установил характеристики исключительно для закупки товара конкретного производителя. Напротив, Заказчик представил сведения о возможности поставки товара нескольких производителей и дал объяснение потребности в спорных параметрах.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что жалоба носит преимущественно тезисный характер. В ней приведены выводы об избыточности требований и ограничении конкуренции, однако такие выводы не подтверждены достаточной доказательной базой. Заявитель не представил полный анализ рынка, подтверждающий отсутствие товаров различных производителей, не представил документы производителей, исключающие соответствие спорным характеристикам, и не обосновал, почему потребность Заказчика должна быть заменена предложенными им значениями.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли подтверждения.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием позиции КТРУ и содержит показатели, позволяющие определить соответствие товара установленным требованиям. Спорные характеристики связаны с функциональным назначением закупаемого товара и потребностью медицинской организации. Заказчик представил сведения о наличии нескольких производителей, товары которых могут соответствовать установленным требованиям. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе не установлено.

Довод о неправомерном применении постановления Правительства Российской Федерации N 1875 также не подтвердился.

Материалы дела не свидетельствуют о нарушении части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба ООО "М" является необоснованной.

Основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку нарушение Закона о контрактной системе в обжалуемой части материалами дела не подтверждено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.