Решение Ростовское УФАС России от 28.03.2025 N 061/06/42-858/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

З.А.,

рассмотрев дело N 061/06/42-858/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 2058700001225000001 "Выполнение работ по огнезащите строительных конструкций здания ангара с пристройкой АБК на объекте: "Реконструкция и техническое перевооружение 1 этап. Открытое акционерное общество "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева", г. Таганрог" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - З.Я. (доверенность N 16 от 03.02.2025), в присутствии представителя Заявителя - И. (доверенность от 01.10.2024), представителя ООО "Р" - Г. (доверенность N 100/РТК от 09.10.2025), уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия ПАО "ТАНКТ им.Г.М. Бериева" при разработке извещения к электронному аукциону.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.03.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила - 118 315 578,31 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, извещением установлен размер обеспечения исполнения контракта - 10%, проектом контракта установлено: размер обеспечения по контракту составляет:

- 30 (тридцать) % от начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Ростовского УФАС России, установлено, что в структурированной форме извещения размер обеспечения исполнения контракта составляет 10%.

Пункт 5.4 Проекта контракта устанавливает, что "размер обеспечения по настоящему

Контракту составляет:

- обеспечение исполнения Контракта - 30 (тридцать) % от начальной (максимальной) цены

Контракта, уменьшенной на размер аванса согласно п. 3 ч. 6 ст. 96 44-ФЗ".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАс России приходит к выводу, что Заказчиком в извещении и в проекте контракта установлена противоречивая информация в отношении размера обеспечения исполнения контракта в нарушении ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы - обоснован.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 утвержден перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Перечнем установлены виды работ, которые выполняются исключительно при проектировании, инженерных изысканиях, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании изложенного эти работы относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с ГрК РФ.

Комиссия отмечает, что к числу таких работ, в том числе, отнесены работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, предусмотренные пунктом 12.12 раздела III Перечня.

Согласно указанному Перечню данные работы относятся к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, в связи с тем, что в рамках закупки требуются работы из Перечня, Комиссия

Ростовского УФАС России, приходит к выводу, что Заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки. Довод жалобы - необоснованный.

3. Согласно доводу Заявителя, техническим заданием предусмотрено, что площадь нанесения огнезащиты составляет 19 971 м2, проектной документацией установлена площадь - 23 540 м2.

В соответствии с ч. 18. ст. 95 Закона если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что данный довод Заявителя фактически сводится к оспариванию потребности Заказчика.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

На основании изложенного довод жалобы - необоснованный.

4. По мнению Заявителя, Заказчик не может проводить закупки на работы, которые являются предметом другого контракта который расторгнут в одностороннем порядке.

Закон не устанавливает запрета на повторное размещение закупки путем проведения аукциона.

Таким образом, Закон о контрактной системе предоставляет право заказчику, а не обязанность в случае одностороннего расторжения контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, осуществлять повторную закупку товаров, работ, услуг, в том числе, путем проведения электронного аукциона.

Следовательно, довод Заявителя, в части принятия решения о проведении новой закупки является необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В размещенном в составе извещения проекте контракта (п. 5.8) изложено следующее:

"5.1. в обеспечение исполнения Контракта, Подрядчик предоставляет Заказчику независимые гарантии, выданные банком соответствующие требованиям ст. 45 Закона N 44- ФЗ или вносит денежные средства на указанный Заказчиком счет".

Ограничив право участников закупки представить независимую гарантию, выданную государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ", Заказчик нарушил ч. 3 ст. 96 Закона.

1. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Электронной версией извещения установлено "Порядок предоставления обеспечения исполнения - информация о сроке и порядке предоставления обеспечения содержится в проекте контракта" При этом, в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона, извещение не содержит конкретной информации о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требованиях к такому обеспечению.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "СБ" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1, 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия