Решение Московского УФАС России от 09.10.2026 N 077/10/104-14686/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Д.В. Якушев - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей Департамента финансов города Москвы: Д.А. Полищука (доверенность от 17.12.2025 N 05-11-54/25), И. (доверенность от 17.12.2025 N 05-11-53/25), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": М.А. (доверенность от 06.10.2026 N 05/10-26), рассмотрев обращение Департамента финансов города Москвы о включении сведений об ООО "М"в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика Департамента финансов города Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку сплит-системы настенной.

30.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N Д 79/26 на поставку сплит-системы настенной (далее - Контракт).

ИКЗ: 262771015211377100100100010000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 19.08.2026 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 22.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено из-за истечения срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить сплит-систему настенную (далее- товар(ы)) в порядке и объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание) и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту),

Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в рамках Контракта Поставщик принял на себя обязательства не только по поставке товара (4-х сплит-систем), но и по оказанию сопутствующих услуг, включая монтаж оборудования, прокладку трасс, установку дренажных помп и фасадных корзин, а также пусконаладочные работы, что предусмотрено п. 7, 10 Технического задания.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, вместо надлежащего исполнения Контракта Поставщик начал уклоняться от своих обязанностей. Так, еще до окончания срока поставки, в письме от 03.07.2026 N 1 Поставщик уведомил Заказчика о готовности принять обязательства исключительно по поставке товара без оказания сопутствующих услуг, что является прямым нарушением условий Технического задания и Контракта. В ответ Заказчик направил письмо от 09.07.2026 N 02-01-11764, подтвердив готовность принять товар, но настояв на необходимости оказания всех предусмотренных

Контрактом услуг. 10.07.2026 Поставщик осуществил лишь частичную поставку (исключительно внутренние и наружные блоки), не предоставив необходимые комплектующие, дренажные помпы и фасадные корзины, а к монтажным работам так и не приступил.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, в письме от 11.07.2026 N 2 Поставщик безосновательно обвинил Заказчика в нарушении законодательства, потребовал оплатить товар без монтажа и запросил проектную документацию и согласование с ДГИ, хотя последнее не требовалось. В связи с этим Заказчик был вынужден направить Поставщику претензию от 15.07.2026 N 02-01-12223 о ненадлежащем исполнении обязательств, а также подробный ответ от 21.07.2026 N 02-01-12672, в котором повторно указал на необходимость полного исполнения Контракта, подтвердил готовность согласовать схемы монтажа и разъяснил отсутствие необходимости согласования установки сплит-систем с ДГИ. Несмотря на это, Поставщик проигнорировал законные требования, в связи с чем Заказчик направил вторую претензию от 22.07.2026 N 02- 01-12717.

Поскольку по состоянию на 18.08.2026 Поставщик полностью не исполнил обязательства по поставке и монтажу, а также в ответ на претензию Поставщика от 25.07.2026 N 5 (на которую Заказчик ответил письмом от 24.08.2026 N 02-01-14401),

Заказчик принял Решение.

Комиссия Управления отмечает, что ввиду частичного исполнения обязательств по Контракту, а также ввиду частично поставленного оборудования, но неоказания сопутствующих услуг по Контракту, предусмотренных Техническим заданием, не переставляется возможным о констатации надлежащего добросовестного поведения

Исполнителя.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что Исполнение обязательств по этапу поставки было осуществлено

Поставщиком в полном объеме и в установленный срок. Товар был доставлен на объект Заказчика, фактически разгружено и принято Заказчиком.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя на заседании Комиссии Управления, что касательно этапа монтажа Поставщик был вынужден официально приостановить сопутствующие работы на основании ст. 716 и 719 ГК РФ. Причиной послужило неисполнение Заказчиком встречных обязательств:

ведомство не предоставило проектно-сметную документацию (ПСД) и схемы скрытых инженерных коммуникаций. Более того, представители Заказчика в устной форме требовали прокладки фреоновых трасс протяженностью до 40 метров вместо проектных "около 20 метров", а также выдвигали незаконные требования о безвозмездной передаче дренажных помп и фасадных корзин, которые отсутствуют в Спецификации к Контракту.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик фактически уклонился от исполнения условий Контракта и Технического задания. Доводы об отсутствии помп и корзин опровергаются самим текстом ТЗ, который является неотъемлемой частью Контракта, а физическая приемка оборудования заказчиком не означает надлежащего исполнения обязательств без проведения монтажа.

Ссылки на отсутствие ПСД и скрытые сети также не являются основанием для объективной невозможности исполнения Контракта: Техническое задание не требовало разработки ПСД, ограничившись согласованием мест установки, а факт наличия скрытых работ поставщик не зафиксировал официальными актами.

Поскольку Заказчик документально подтвердил готовность принимать товар и согласовывать схемы, а Поставщик нарушил сроки и объем обязательств.

Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений

Технического задания на этапе исполнения Контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта, Технического задания и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>, ИНН: <...>, КПП:773001001), генерального директора/учредителя (М.Д., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.