Решение Дагестанского УФАС России от 09.10.2026 N РНП005/06/104-1533/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Магомедов К.Г. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Багамаев Т.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиева М.К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) (Общество, Поставщик),

при участии представителя Общества - А. (генеральный

директор ООО "Г");

представитель Заказчика отсутствует (извещен),

02.10.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона "Оснащение ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ"лот 4 (Система электроэнцефалографического мониторинга)" (извещение N 0103200008426007820).

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заседание Инспекции было назначено на 08.10.2026 г. 15 часов 00 минут. В связи с необходимостью получения дополнительных материалов в заседании Инспекции был объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.10.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 234 073,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2026 N ИЗК по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 68, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 849 777,00 руб. (восемьсот сорок девять тысяч семьсот семьдесят семь рублей ноль копеек).

02.10.2026 г. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2026 N ППУ20_1, согласно которому участник с идентификационным N 81459 признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполненим участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Представитель Общества на заседании Инспекции пояснил: "В период, когда на электронной площадке был размещен проект контракта, сотрудник, обладающий полномочиями по работе с электронной площадкой и имеющий доступ к усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания документов от имени Общества, находился в служебной командировке в г. Москва в период с 29 сентября по 30 сентября (приказ о направлении в командировку N 2 от 29.09.2026 г. и билеты прилагаются). 02.10.2026 г. В качестве подтверждения готовности к исполнению контракта Общество 28.09.2026 г. заключило договор N 31313/26 с производителем товара ООО НПФК "М" и заказало в производство Электроэнцефаллограф для нужд ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ". Кроме того, Общество, предварительно связавшись по телефонной связи с представителем отдела закупок медицинской техники, направило электронное письмо на почту Министерства здравоохранения Республики Дагестан с разъяснением причин пропуска срока и просьбой о возможности заключить контракт (копия с подтверждением направления прилагается). Для подтверждения своей добросовестности мы внесли денежные средства в размере 84 977,70 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 375 от 02.10.2026 г. Дополнительно сообщаем, что ООО "Г" является единственным официальным представителем запатентованного Метода Томатис на территории Российской Федерации. Услуги по Методу Томатис активно применяются в сфере коррекции и реабилитации детей с нарушениями развития, речи, слуха, аутистическим спектром и иными особенностями. Во многих государственных учреждениях субъектов РФ эти услуги оказываются нуждающимся детям на безвозмездной основе - за счет бюджетного финансирования учреждений, при обязательной технической и лицензионной поддержке со стороны ООО "Г". Просим не включать ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков".

Представитель Заказчика на заседании Инспекции до объявления перерыва сообщил, что не настаивает на включении информации об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Из сведений, представленных Оператором электронной площадки, следует, что проект контракта был направлен участнику на подпись 29.09.2026 г. в 16:55. Регламентированный срок подписания проекта контракта участником - до 30.09.2026 г.

Инспекцией Дагестанского УФАС России был направлен запрос на электронные площадки АО "С", АО "Е", ООО "Р", Электронная торговая площадка АО "Т", о представлении сведений о фактах авторизации и/или осуществления иных действий на электронной площадке с личного кабинета ООО "Г" (в рамках Закона о контрактной системе) с указанием даты, времени и пользователя ЭЦП за период с 28.09.2026 по 02.10.2026 (включительно). От электронных площадок поступили ответы, в которых указывается на отсутствие активности ООО "Г" в указанный период. В ответе АО "С" указано, что Общество авторизовалось 29.09.2026 в 14:20, а затем 02.10.2026 в 10:32.

Инспекция отмечает, что Обществом до признания его уклонившимся от заключения контракта был заключен договор N 31313/26 с производителем товара ООО НПФК "М" на изготовление и поставку Электроэнцефаллографа на сумму 650 000 руб. Общество не осуществляло авторизацию и/или иные действия на электронной площадке с личного кабинета. Кроме того, были внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. Деятельность Общества направлена на обеспечение непрерывности оказания реабилитационных услуг для детей, имеет социально-значимый характер. Инспекция также отмечает, что только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Кроме того, согласно сведениям из ЕИС в реестре контрактов у Общества имеются 107 записей.

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения закупки обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться констатацией факта нарушения сроков подписания контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах Инспекция приходит к выводу, что в действиях победителя отсутствовали намерения уклоняться от заключения контракта в связи с тем, что в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, имеет опыт исполнения подобных контрактов.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 14 Правил,

Сведения, представленные Министерством здравоохранения Республики Дагестан в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.