Решение Московского УФАС России от 09.10.2026 N 077/10/104-14687/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО": Л. (доверенность N б/н от 06.11.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Г. (доверенность N 01-10/27 от 01.10.2026), рассмотрев обращение ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Участник, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" по результатам электронного аукциона на поставку разметочной машины (реестровый N 0373200081226000355) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 ООО "В" признано Победителем по результатам Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

23.09.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с пп. "а" и "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе) в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

По состоянию на 30.09.2026 Победитель осуществил подписание проекта контракта с предоставлением подтверждения обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии от 28.09.2026 N Г-725062606435/02, выданной ПАО "Ч" на сумму 13 605,28 руб. (5% от предложенной Победителем цены контракта).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

02.10.2026 Заказчиком был сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, в соответствии с которым сумма независимой гарантии не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Победителя пояснил, что Победителем были осуществлены соответствующие действия по подписанию проекта контракта. Победителем была указана сумма независимой гарантии в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, также Победитель предварительно связывался с Заказчиком для подтверждения соответствия независимой гарантии требованиям извещения.

В представлении Победителя вышеизложенное подтверждает его добросовестность и отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта.

Кроме того, в соответствии с представленными к материалам заседания документами Победитель после признания его уклонившимся от заключения контракта осуществил действия по переводу денежных средств на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается копией платежного поручения от 09.10.2026 N 4357.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам заседания не были представлены иные сведения и документы, подтверждающие заблаговременную подготовку Победителя к исполнению контракта.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что на момент подписания проекта контракта (30.09.2026) Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия на сумму 13 605,28 рублей, что составляет 5% от предложенной Победителем цены контракта. При этом Победителем предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Победитель был обязан также представить сведения, подтверждающие добросовестность Победителя в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе. Вместе с тем такие сведения Победителем не были представлены при подписании контракта, равно как не представлено обеспечение исполнения контракта в указанном размере.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о предоставлении Победителем ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта.

Помимо вышеизложенного Комиссия Управления также отмечает, что действия по переводу денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта были осуществлены Победителем 09.10.2026, то есть после признания Заказчиком Победителя уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней Участник осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системы.

Комиссия Управления также отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Подтверждение объективной невозможности оформить и представить соответствующее требованиям действующего законодательства обеспечение исполнения контракта на заседание Комиссии Управления Победителем не представлено.

Одновременно с этим Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания ООО "В" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение ООО "В" требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ООО "В" от заключения контракта по результатам проведенного аукциона подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Помимо вышеизложенного, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в части нарушения срока заключения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>, ПОМ. 2; ИНН: <...>, КПП: 744701001), генерального директора / учредителя (В., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.