Решение Приморское УФАС России от 28.03.2025 N 25-85/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "З" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "К" было признано победителем аукциона в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории, расположенной в районе ул. Некрасовская, 96-98, г. Владивосток (извещение N 0820600001325000017) и уклонилось от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820600001325000017 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории, расположенной в районе ул. Некрасовская, 96-98, г. Владивосток.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "К".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В установленные сроки Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

ООО "К" в сроки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, не исполнил обязательства, предусмотренные статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ, в полном объеме, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.03.2025 N ППУ20_1.

Согласно пояснениям Общества, после признания заявки победителем аукциона, были направлены заявления (запросы/заявки) в кредитные организации, в частности, АО "МА", ПАО "Г", ПАО "П", АО "БА", ПАО "МБ", ПАО ВТБ-банк, ПАО "ББ", АО "Г", ПАО АКБ "А", и т.д. от вышеуказанных кредитных организаций были получены отказы в выпуске кредитного продукта (независимой гарантии) без обоснования причин.

В рамках рассмотрения дела отмечено следующее.

Согласно извещения о проведении закупки, начальная (максимальная) цена контракта составляла 43 063 954,75 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 07.03.2025 N ЦПА1 ценовое предложение ООО "К" составляет 32 254 880,13 рублей, снижение на 25.10%.

Из извещения о проведении закупки следует, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 12 919 186, 43 рублей (30%).

В силу части 1 статьи 37 Закона N 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В материалы дела представлены "скрин-шоты", свидетельствующие о направлении запросов с банки.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в ряде случаев, сумма, требуемая в качестве обеспечения исполнения контракта не соответствует, указанной в извещении, например, БГ 956672, 962575 на сумму 12 919 186,43 рублей.

В силу части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта посредством внесения денежных средств на указанный заказчиком счет.

Из пояснений общества также следует, что участник закупки является добросовестным поставщиком по государственным и муниципальным контрактам в количестве 18 штук, исполняемых без замечаний, на общую сумму 82 331 763,31 рублей.

Между тем, согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе статус "исполнение завершено" имеют 5 контрактов, из них нет ни одного контракта выполненных без применения к Обществу неустойки (штрафов, пеней).

11 контрактов имеют статус "исполнение прекращено", из которых только 4 контракта прекращены по соглашению сторон без применения к Обществу неустойки (штрафов, пеней).

Указанные обстоятельства опровергают доводы Общества о наличии опыта успешного выполнения государственных и муниципальных контрактов в количестве 18 штук, что также свидетельствуют об отсутствии опыта сопоставимого характера к рассматриваемой закупке (НМЦК 43 063 954,75 рублей).

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО "К" не предприняло надлежащих мер по обеспечению исполнению контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ООО "К" не предприняло действий, направленных на заключение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: А., ИНН <...>) уклонившемся от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству территории, расположенной в районе ул. Некрасовская, 96-98, г. Владивосток (извещение N 0820600001325000017).

2. Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "К" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.