Решение Ростовского УФАС России от 09.10.2026 N 061/10/104-3504/2026

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 08586000015260000140001 от 03.04.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0858600001526000014 на "Изготовление и установка информационных указателей", в присутствии представителей Заказчика и Поставщика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель,

Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 08586000015260000140001 от 03.04.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0858600001526000014 на "Изготовление и установка информационных указателей".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

23.03.2026 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0858600001526000014.

Предмет контракта - Изготовление и установка информационных указателей.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 637 293,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 31.03.2026 на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, заявка ООО "А" была признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 288 240,00 рублей.

03.04.2026 между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 08586000015260000140001.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется изготовить и установить информационные указатели (далее - Товар) в срок, предусмотренный настоящим контрактом в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, наименование, единица измерения, количество, цена за единицу товара, определяются спецификацией (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 4.2.3 Контракта Заказчик обязан провести экспертизу для проверки поставленных Поставщиком товаров, в части их соответствия условиям контракта.

В соответствии с п. 4.4.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку товара (включая изготовление, транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, установку) своими силами и средствами, в строгом соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества, и в установленные контрактом сроки.

Пунктом 6.1 Контракта установлен срок поставки товара: Поставщик обеспечивает поставку и установку Товара в течение 5 рабочих дней, следующих за днем поступления заявки от Заказчика.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "А" исполняло контракт с нарушением условий.

Заявка на изготовление и установку информационных указателей по контракту направлена Заказчиком (исх. от 07.08.2026 N 1).

В соответствии с условиями контракта, Поставщик приступил к выполнению работ по установке табличек, что подтверждается документом о приемке N 66 от 11.08.2026, размещенном в ЕИС.

11.08.2026 в адрес Заказчика, ООО "А" направлено письмо от 11.08.2026 о выполнении работ по муниципальному контракту, а также акт освидетельствования скрытых работ от 11.08.2026.

12.08.2026 в адрес ООО "А", Заказчиком направлена заявка на изготовление и установку информационных указателей по контракту.

Информационным письмом от 31.08.2026 N 28/Ш Заказчиком направлен запрос о предоставлении актов освидетельствования скрытых работ, фото к ним, сертификатов на грунтовку и судовой краски.

Запрошенные документы не были представлены. Заказчиком было принято решение о проведении экспертных услуг.

Получено заключение эксперта N 0489900413, согласно которому:

- фактическое расстояние между стойками рамки знака составляет 680 мм, что не соответствует заявленным данным (приложение N 2 к контракту), а именно расстояние должно составлять 710 мм.

- сварные швы на металлоконструкциях не зачищены должным образом, имеются наплывы, поверхность сварных швов имеет чешуйчатость, остаточное напряжение и видимыми порами, что не соответствует условиям (приложение N 1 к контракту).

- предоставленные сертификаты соответствия на грунтовку срок годности истек

04.2024, на судовую краску сертификат не предоставлен.

По состоянию на 07.09.2026 18:01, Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки.

Заказчиком в адрес ООО "А" от 15.09.2026 N 29/Ш направлена претензия о сумме штрафа за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 21.09.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 21.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 01.10.2026.

ООО "А" представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что:

Исполнитель своевременно и надлежащим образом исполнял условия, предусмотренные Контрактом и Спецификацией.

11.08.2026 в присутствии представителя Заказчика, установлены информационные таблички из нержавеющей стали (5 шт.), закладные детали и монолитные фундаменты; скрытые работы зафиксированы актом освидетельствования от 11.08.2026, направленным Заказчику с фото/видеоматериалами.

Указанная часть товара (таблички) составляет 33,44% от цены контракта - 113 687,07 руб., которая была принята Заказчиком без претензий и замечаний.

14.08.2026 установлены информационные знаки (4 шт.), документ о приемке размещен в ЕИС.

02.09.2026 составлено экспертное заключение N 0489900413, согласно которому были обнаружены недостатки в виде:

- несоответствия размеров;

- ненадлежащее качество сварочных швов;

- истекший срок годности лакокрасочных материалов;

Согласно размещенному Заказчиком мотивированного отказа от 07.09.2026, Поставщик направил возражения на заключение эксперта (исх. 09.09.2026) и уведомил о добровольной, за свой счет замене системы покрытия.

Работы по устранению сомнений выполнены, что подтверждается актом завершения работ от 28.09.2026.

После размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от 21.09.2026,

Поставщик направил в адрес Заказчика мотивированную позицию в письменном уведомлении, в котором ООО "А" просил отменить не вступившее в законную силу решение от 21.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта и возобновить работу по Контракту.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.