Решение Самарского УФАС России от 09.10.2026 N 063/07/3-1421/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия оператора электронной торговой площадки ООО "Ф" (далее - Оператор ЭТП) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по ремонту кровли ангара Минимолокозавода АО Санаторий "Я" (извещение N 32616332424, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос предложений),

в присутствии представителей: Оператора ЭТП - <...> (ордер); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

21.09.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия Оператора ЭТП при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Оператор ЭТП не осуществил возврат платы за участие в Запросе предложений.

Оператор ЭТП просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 8082/7 от 23.09.2026 г.

Выслушав доводы, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.08.2026 г. Заказчиком (АО Санаторий "Я") на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616332424 о проведении Запроса предложений.

Пунктом 15 Информационной карты (раздел 1 Закупочной документации) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП ООО "Ф" по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://торги.223фз.рф/.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает, что при подаче заявки на участие в Запросе предложений с его лицевого счета была списана денежная сумма в размере 64 051,93 руб. Информация о безвозвратном характере данной платы и о том, что она взимается со всех участников независимо от итогов закупки, была размещена Оператором во всплывающей подсказке (при наведении курсора на текст "вознаграждение оператора") и в отдельном разделе "О секции". Кроме того, в карточке лота использован термин "Депозит", что подразумевает возвратность средств. Заявитель считает, что данные действия вводят участников в заблуждение и нарушают принципы информационной открытости и равного доступа.

Заявитель также обращает внимание на противоречие действий Оператора ЭТП пункту 17.6 Регламента, поскольку заявка Заявителя была отклонена, а закупка признана несостоявшейся в связи с допуском единственной заявки другого участника.

В представленных письменных возражениях Оператор ЭТП указал, что для секции АО "С" применяется тариф "2% с Участников", информация о котором размещена в разделе "О секции" и в карточке лота.

Кроме того, Оператор ЭТП ссылается на то, что Заявитель, аккредитуясь на площадке, акцептовал оферту и присоединился к условиям Регламента и, соответственно, принял условия оплаты.

Согласно положениям части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений настоящей статьи.

Процесс проведения закупок, основные требования к функционированию электронной площадки в части проведения закупок определены Регламентом электронной торговой площадки ООО "Ф" (далее - Регламент), утвержденным директором ООО "Ф".

Пунктом 17.6 Регламента предусмотрено, если торги не состоялись, и заявка участника является единственной заявкой или единственной соответствующей условиям закупки заявкой и соответствует требованиям документации о закупки, то услуги Оператора ЭТП оплачивает единственный участник.

Из Протокола рассмотрения и оценки заявок, подведения итогов от 10.09.2026 г. следует, что заявка Заявителя (заявка N 4669) отклонена в виду несоответствия требованиям документации, а Закупка признана несостоявшейся в связи с допуском единственной заявки другого участника (заявка N 4670), соответствующей требованиям документации.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что Р. и ПА. N 1 к нему (Тарифы) являются основополагающими документами, определяющими права и обязанности сторон. В тексте Регламента и Приложения N 1 отсутствует императивная норма, предусматривающая изменение тарифного плана участника или приоритетное применение тарифов "секции" над условиями, прямо закрепленными в тексте Регламента и выбранного участником тарифа.

Относительно довода Оператора ЭТП о том, что участник мог узнать о тарифе "2% с Участников" из всплывающей подсказки при наведении курсора или из раздела "О секции", Комиссия Самарского УФАС указывает, что всплывающие подсказки, гиперссылки и отдельные меню сайта не обладают юридической силой для изменения, отмены или придания приоритета прямым условиям договора присоединения (Регламента). Существенные условия о порядке и основаниях безвозвратного списания денежных средств должны содержаться непосредственно в тексте Регламента.

Таким образом, в соответствии с пунктом 17.6 Регламента, обязанность по оплате услуг Оператора по итогам данной процедуры возлагалась на единственного допущенного участника, а не на Заявителя, чья заявка была отклонена. Применение к Заявителю тарифа "2% с Участников" и списание денежных средств противоречат собственному Регламенту Оператора.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов;

6) подпись заявителя.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора ЭТП нарушение требований пункта 17.6 Регламента электронной торговой площадки ООО "Ф".

3. Выдать Оператору ЭТП в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.