Решение Московское УФАС России от 28.03.2025 N 077/06/106-3816/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ": К.И. (по доверенности от 19.03.2025 N 798), К.А. (по доверенности от 24.10.2024 N 749), в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку моющих и чистящих средств для специализированных прачечных ЛПУ ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" (Закупка N 0373200067025000282) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное формирование структурированного описания объекта закупки, выраженного в отсутствие всех необходимых Заказчику характеристик товара в соответствующем разделе, что затрудняет формирование и подачи структурированной заявки для участия в аукционе.

В жалобе отмечено, что на данное обстоятельство указано Заказчику одним из потенциальных участников аукциона, на что Заказчиком даны следующие в частности положений извещения об осуществлении закупки от 24.03.2025 N РИ1:

"Потенциальному участнику при подаче заявки необходимо учитывать, заявки участников рассматриваются комиссией Заказчика на предмет их соответствия структурированному документу и техническому заданию в части заданных параметров характеристик согласно закупочной документации.", что послужило основанием для подачи жалобы.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала ЕИС при формировании извещения.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товаров следующим образом, в частности по п. 1 "Средство отбеливающее для стирки" позиции КТРУ

20.41.32.125-00000006:

раздел "Наименование товара, работы, услуги": "Средство отбеливающее для стирки Идентификатор: 177254137", раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Средство отбеливающее для стирки)":

"Тип средства: Кислородосодержащее";

"Назначение: Для цветного белья, Для белья из всех видов ткани, Для белого белья";

"Форма выпуска: Порошок";

"Средство с пятновыводящим эффектом: Да";

"Средство с дезинфицирующим эффектом: Да";

"Для детского белья: Нет";

"Основа средства отбеливающего кислородосодержащего: Перкарбонат натрия (персоль)";

"Для использования в системах автоматического дозирования: Да";

"Средство концентрированное: Да";

"Для использования в профессиональных стиральных машинах: Да";

"Тип стирки:Машинная стирка (автомат)";

"Наличие ароматизатора: Нет";

"Уровень pH: >= 8.2 и <= 11".

При этом в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Средство отбеливающее для стирки)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например, "Тип средства": "Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе извещения в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по указанной позиции отражено следующее:

"Массовая доля кислородосодержащего средства: больше или равно 50%; перкарбонат натрия - больше или равно 50% - меньше или равно 55%; массовая доля НУК больше или равно 9; массовая доля перекиси водорода - больше или равно 14; Противомикробная активность: грамотрицательных и грамоположительных (включая микобактерии туберкулеза, тестировано на тест-штаммах М.B5, M.Terrae, M.Tuberculosis) микроорганизмов, особо опасных инфекций (ООИ) чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы, легионеллеза, вирусов (в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), вирусов гриппа, в т.ч.

"птичьего" и "свиного" гриппа, парагриппа, гриппа человека, других возбудителей

ОРВИ, герпеса и др.), Коксаки, ЕСНО, энтеровирусов, ротавирусов, норовирусов, цитомегалии, возбудителей кишечных инфекций (включая Escherichia coli, Salmonella typhimurium), грибов рода Candida, рода Trichophyton и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, анаэробной инфекции, средство обладает спороцидной активностью. Соответствие ГОСТ 25644, ГОСТ 32479;

Расход при стирке, совмещенной с дезинфекцией, гр/кг сухого белья, при туберкулезе, контаминации спорами сибирской язвы, анаэробных инфекциях - меньше или равно 20 гр; Сроки использования рабочих растворов с момента приготовления - больше или равно 7 суток; Упаковка пластиковое ведро с емкостью дозирования в комплекте; Вес упаковки, кг в диапазоне 5-6 кг Дополнительные характеристики использованы с учетом практического применения средств в условиях конкретной поликлинической среды, снижения токсикологической нагрузки на пациентов и персонал ЛПУ. Выбор средства по действующему веществу, форме выпуска, объему упаковки, проводится в зависимости от места применения и назначения. Указанные характеристики будут проверяться Заказчиком в момент поставки товара.

Подробно в документе "Дополнительные".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) указано, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с п. 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 4 - 6 Правил использования КТРУ.

Таким образом, при буквальном толковании указанных положений представитель Заказчика пояснил, что извещение и приложенные к ней документы должны рассматриваться участников закупки в системном значении содержания вложенных файлов, что позволит обеспечить единообразное и верное понимание потребностей Заказчика в поставляемых товарах.

Вместе с этим представителем Заказчика акцентировано внимание, что вопреки доводам жалобы факт подачи заявки на участие в закупочной процедуре означает согласие участника аукциона с условиями извещения об осуществление закупки. По мнению Заказчика, участнику достаточно выразить согласие на готовность поставки товаров на условиях извещения об осуществлении закупки, при этом заполнять заявку в структурированной форме не требуется. Для этого создана специальная графа, которая не предусматривает изменение в ней информации, так как участник подает свое согласие с данной информацией, поскольку это является неотъемлемой частью извещения и прямо размещено в нем, функционал системы при подаче соответствующей заявки позволяет это сделать.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком даны надлежащие разъяснения положений извещения на направленный Заявителем запрос о даче разъяснений положений извещения.

В свою очередь, Комиссия Управления также не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником аукциона товара, соответствующих установленным показателям описания объектов закупки.

В свою очередь, Комиссией Управления считает необходимым отметить, что к требованиям раздела обоснования дополнительных характеристик отсутствуют графы, позволяющие представить значение по таким характеристикам посредством функционала площадки, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о таких характеристик.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Средство отбеливающее для стирки)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч.1, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.