Решение Мордовского УФАС России от 09.10.2026 N 013/06/105-598/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

индивидуального предпринимателя;

представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" -, действующего на основании доверенности от 10.09.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "П", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/105-598/2026, представившего ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителей учреждения (вх.N 4918-ЭП/26 от 09.10.2026 года);

рассмотрев 09 октября 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель, Податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "П" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326003606 на закупку медицинских изделий для фельдшерско-акушерского пункта: тонометра внутриглазного давления (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 05.10.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 4837/26 от 06.10.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 06.10.2026 года N ЕГ/3283/26 рассмотрение жалобы назначено на 09.10.2026 года в 12 часов 30 минут.

06.10.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000697).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326003606 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 21.09.2026 08:42 (МСК).

Объект закупки: тонометр офтальмологический (идентификатор: 223035419), код позиции Каталога товаров, работ и услуг: "26.60.12.119-00000570 - тонометр офтальмологический", код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "26.60.12.119 - аппараты электродиагностические прочие"; номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 172450: тонометр офтальмологический, с питанием от батареи.

Начальная (максимальная) цена контракта: 406 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.09.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 29.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.10.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 N ИЭА по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок - 09:00 29.09.2026 года поступило 16 заявок на участие в закупке под идентификационными номерами: A-425074, A-423586, A-425139, A-424248, A-425100, A-425210, A-423207, A-424613, A-424917, A-425064, A-424565, A-425165, A-423381, A-425005, A-425010, A-425263. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки A-425139), предложившего цену контракта 292 451,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером А-425074 не соответствующей требованиям извещения об Аукционе по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 N ИЭА.

Принимающий участие в заседании Комиссии Управления индивидуальный предприниматель поддержал жалобу в полном объеме, пояснил, что в составе заявки им в качестве подтверждения страны происхождения товара представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью N 10865005.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4919-ЭП/26 от 09.10.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4924-ЭП/26 от 09.10.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представитель Уполномоченного учреждения, принимающий участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, отметил, что требованиями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлено только указание участником закупки номера реестровой записи на товар из реестра российской промышленной продукции путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, при этом предоставление документов (в том числе выписок из данного реестра) не предусмотрено. Заявка Подателя жалобы признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку ее структурированная форма не содержала указания на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению N 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к постановлению, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0809500000326003606 объектом Аукциона является поставка медицинских изделий - тонометров внутриглазного давления.

Данный товар указан в перечне согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875, в связи с чем Заказчиком в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе извещения об Аукционе в виде прикрепленного файла, Заказчиком установлено, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (в том числе приведены положения подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 N ИЭА следует, что на участие в Аукционе подано 16 заявок, из которых 13 заявок признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения об Аукционе, 3 заявки были отклонены аукционной комиссией.

Заявка Подателя жалобы (идентификационный номер заявки А-425074) признана не соответствующей требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием:

"...- положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка на участие в закупке: "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению";- положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: в структурированной форме заявки в позиции "Тонометр офтальмологический" отсутствуют информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875 (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1. Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации").".

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Постановление N 656), формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию:

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 18.12.2023 года N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке", указанные в пункте 31 положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" пункта 31 Дополнительных требований, утвержденных Постановлением N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Федеральная антимонопольная служба в своем письме N ГР/110507/25 от 21.11.2025 года отметила следующее: согласно абзацу пятому подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию в том числе номер реестровой записи (при наличии такого номера) из Реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований страной происхождения товара указана Российская Федерация.

Следовательно, в силу прямого указания вышеприведенных правовых норм номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции должен быть указан участником закупки при подаче заявки на участие в Аукционе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки (заполнения структурированной формы заявки).

Комиссия Мордовского УФАС России, изучив структурированную форму заявки с идентификационным номером А-425074, установила, что Заявителем к поставке предложен товар - Индикатор внутриглазного давления через веко цифровой портативный ИГД-03 по ТУ 9441-003-94381729-2010, со страной происхождения - Российская Федерация, при этом номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на данный товар индивидуальным предпринимателем не указан (не заполнен).

Таким образом, заявка с идентификационным номером А-425074 не содержала в себе предложение о поставке товаров российского происхождения в понимании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 и подлежала отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления, проанализировав содержание заявок, поступивших на участие в Аукционе, соглашается с выводами комиссии по осуществлению закупок, изложенными в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 N ИЭА, и отмечает, что в рассматриваемом случае у аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения имелись основания для признания заявки ИП не соответствующей требованиям извещения N 0809500000326003606 и Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "П" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона N 0809500000326003606 на закупку медицинских изделий для фельдшерско-акушерского пункта: тонометра внутриглазного давления необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.