Решение Дагестанское УФАС России от 28.03.2025 N РНП005/10/104-392/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущего заседание Инспекции - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Р. (ИНН: <...>) (далее - Предприниматель)

с участием представителя Предпринимателя - Г. (по доверенности), в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

24.03.2025 в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Предпринимателя для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на приобретение систем кондиционирования (извещение N 0103100008825000005) (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений, Управление Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки сторон по адресу: <...>, 4-этаж кабинет N 3 "28" марта 2025 года в 12 часов 00 минут.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

09.12.2024 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона был признан участник с идентификационным номером 1617732- ИП Р.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект государственного контракта на приобретение систем кондиционирования.

24.03.2025 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в котором Предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта, вследствие ненаправления Заказчику подписанного со своей стороны проект контракта.

Так, согласно частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Предпринимателя на заседании Инспекции пояснил следующее.

"13.03.2025 в 18:37размещен проект контракта на площадке РОСЭЛТОРГ (АО"Е").

Таким образом, крайним сроком подписания контракта выпал на 20.03.2025 г.

20.03.2025 г. произошел сбой в работе ноутбука ИП Р., на котором были установлены программное обеспечение для работы с электронными площадками, в том числе средство криптографической защиты КриптоПРОСSР, настроена работа с электронными площадками, в том числе площадкой РОСЭЛТОРГ (АО"Е"), сертификаты ключей электронной цифровой подписи.

20.03.2025 года ИГ Р. обратился в СЦ "Акком" (ИП Ж., 423823, <...> (17/04)).

21.03.2025 г. СЦ "Акком" составлено Техническое заключение по акту приемки СЦА28865, согласно которому в представленном ноутбуке выявлены дефекты: В результате диагностики выявлена неисправность жесткого диска 1 Tb WD <7200rpm> 128Mb SATA-III WD10SPZX Blue.

24.03.2025 года ИП Р. удалось восстановить работоспособность ноутбука после ремонта и он обратился к Заказчику письмом с просьбой направить контракт повторно на подпись, а также оплатил обеспечение исполнения контракта в размере 32611,80 руб. платежным поручением N 131 от 25.03.2025 г.

При этом товар уже был подготовлен к поставке, что подтверждается прилагаемыми фотографиями со склада.

Однако 21.03.2024 года заказчиком был составлен Протокол о признании победителя электронного аукциона на приобретение систем кондиционирования уклонившимся от заключения контракта, который 24.03.2025 г. размещен в Единой информационной системе закупок.

ИП Р. не мог предугадать появление неисправности в ноутбуке в ответственный момент.

Также намерение заключить и исполнить контракт подтверждается оплатой ИП Р. обеспечения исполнения контракта.

По смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракт. ИП Р. же не намеревался уклоняться от заключения контракта, в не подписании контракта нет вины ИП Р., так как не подписание контракта вызвано объективными обстоятельствами, а именно поломкой ноутбука".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения закупки обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться констатацией факта нарушения сроков полного внесения обеспечения исполнения контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекция считает, что в рассматриваемых обстоятельствах Предпринимателем были предприняты необходимые и возможные меры для заключения Контракта.

Представитель Предпринимателя сообщил, что ИП Р. всегда добросовестно относится к выполнению своих обязательств. Вместе с тем ИП Р. участвует в закупках всего лишь второй месяц и достаточного опыта участия в закупках не имеет, в связи с чем он не мог предугадать такое развитие событий и подстраховаться заранее.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в отношении ИП Р. (ИНН: <...> адрес: 423823, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.