Решение Брянского УФАС России от 09.10.2026 N РНП-1169

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 05.10.2026 года N 535/26 на основании обращения заказчика Администрация Красногорского района Брянской области (вх. N 6244/26 от 05.10.2026) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", "..."й службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика Администрация Красногорского района Брянской области, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, подрядчика ИП "..."

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Администрация Красногорского района Брянской области (вх. 6296-ЭП/26 от 06.10.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. N 6299-ЭП/26 от 06.10.2026) оператора электронной площадки АО "Е" (вх.6320-ЭП/26 от 07.10.2026)

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Красногорского района Брянской области (вх. N 6244/26 от 05.10.2026) о включении сведений в отношении ИП "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Красногорского района Брянской области от исполнения муниципального контракта N 01272000002260014350001 от 31.03.2026, предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап), а также по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап) за N 0127200000226001435 установила следующее:

1. 11.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона ремонт на благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап) за N 0127200000226001435.

2. Начальная (максимальная) цена контракта 3 535 353,54 рублей.

3. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА победителем электронного аукциона за N 0127200000226001435 был признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 2959175 ИП "..."

4. 31.03.2026 между заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области и ИП "...". заключен муниципальный контракт N 01272000002260014350001 предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап).

Согласно п. 1.1 муниципального контракта предметом контракта является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап).

В соответствии с п. 6.1 муниципального контракта подрядчик обязан выполнять работы в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии со сметными расчетами стоимости работ.

В соответствии 3.1 муниципального контратак сроки выполнения работ определены сторонами:

Начало выполнения работ - с 18 мая 2026 г.

Окончание выполнения работ - по 17 августа 2026 г.

5. 31.03.2026 между заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области и ИП "..." подписант Акт приема-передачи документов.

6. 03.06.2026 Заказчик Администрация Красногорского района Брянской области направил письмо в адрес подрядчика ИП "..." (исх. 1527 от 03.06.2026) согласно которого, по состоянию на 03.06.2026 подрядчиком работы на объекте не выполняются. Заказчик просит подрядчика в срок до 09.06.2026 предоставить календарный график и журнал производственных работ.

7. 19.06.2026 Заказчик Администрация Красногорского района Брянской области направил письмо в адрес ИП "..." (исх. 1671 от 19.06.2026) согласно которого по состоянию 19.06.2026 работы на объекте не выполняются. Заказчик просит подрядчика в срок до 22.06.2026 предоставить календарный график и журнал производственных работ по ремонту автомобильных дорог и приступить к выполнению работ.

8. 09.07.2026 Заказчик Администрация Красногорского района Брянской области направил письмо в адрес ИП "..." (исх. 1869 от 09.07.2026) согласно которого по состоянию 09.07.2026 работы на объекте не выполняются. Заказчик просит подрядчика в срок до 10.07.2026 предоставить календарный график и журнал производственных работ по ремонту автомобильных дорог и приступить к выполнению работ.

9. 13.07.2026 Заказчик Администрация Красногорского района Брянской области направил письмо в адрес ИП "..." (исх. 1894 от 13.07.2026) согласно которого по состоянию 13.07.2026 работы на объекте не выполняются. Заказчик просит подрядчика в срок до 14.07.2026 предоставить календарный график и журнал производственных работ по ремонту автомобильных дорог и приступить к выполнению работ.

10. 13.08.2026 Заказчик Администрация Красногорского района Брянской области направил письмо в адрес ИП "..." (исх. 2009 от 13.08.2026) согласно которого, в соответствии с п. 3.1 заключенного муниципального контракта срок выполнения работ определен начало выполнения работ с 18.05.2026 г. окончание выполнения работ по 17.08.2026 г., по состоянию на 13.08.2026 подрядчик к выполнению работ не приступил. В случае не выполнения муниципального контракта заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

11. 21.09.2026 заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01272000002260014350001 от 31.03.2026, предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап), в основу которого положено ненадлежащие исполнение подрядчиком обязательств, подрядчик к работам не приступил, скор выполнения работ предусмотренный муниципальным контрактом истек.

Указанное решение сформировано заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 21.09.2026 получено подрядчиком ИП "..." 21.09.2026

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01272000002260014350001 от 31.03.2026, предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап), поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 12.1 муниципального контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством., согласно пункта 12.2 муниципального контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

- части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением подрядчиком ИП "..." условий муниципального контракта, выразившихся в неисполнении подрядчиком условий муниципального контракта в части в установленный муниципальным контрактом срок подрядчик к работам не приступил, работы предусмотренные контрактом не выполнены, заказчик Администрация Красногорского района Брянской области 21.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области единой информационной системы в сфере закупок 21.09.2026 которое впоследствии 21.09.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику ИП "...", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 21.09.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика М. об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 21.09.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ИП "..." об одностороннем отказе заказчика Администрация Красногорского района Брянской области от исполнения муниципального контракта N 01272000002260014350001 от 31.03.2026, предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап), то, 02.10.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 21.09.2026 является датой надлежащего уведомления ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ИП "..." не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика Администрация Красногорского района Брянской области отсутствовали. 02.10.2026 контракт N 01272000002260014350001 от 31.03.2026 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Администрации Красногорского района Брянской области в рамках заключенного муниципального контракта N 01272000002260014350001 от 31.03.2026, предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап), недобросовестного поведения подрядчика ИП "..."

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно заключенному муниципальному контракту N 01272000002260014350001 от 31.03.2026 сроки выполнения работ определены сторонами:

Начало выполнения работ - с 18 мая 2026 г.

Окончание выполнения работ - по 17 августа 2026 г.

В период с 03.06.2026 по 13.08.2026 заказчик Администрация Красногорского района Брянской области неоднократно фиксировал факт нарушения подрядчиком условий муниципального контракта, в частности работы на объекте подрядчиком не велись, кроме того, заказчик просил предоставить график и журнал производственных работ по ремонту автомобильных дорог.

Заказчиком 21.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контратак N 01272000002260014350001 от 31.03.2026, предметом которого является благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап), в основу которого положено ненадлежащие исполнение подрядчиком обязательств предусмотренных муниципальным контрактом.

Так, инспекцией Брянского УФАС России установлено, что работы по благоустройство парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап) выполнены не были, Акты по форме КС-2, КС-3 не подписывались.

Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

К заседанию инспекции Брянского УФАС России Подрядчиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения контракта, так же у Инспекции отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по благоустройству парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап) осталась неудовлетворенной.

"..." как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ИП "..." не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ИП "..." существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по благоустройству парка культуры и отдыха в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области (6 этап) в установленный контрактом срок, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ИП "..." на момент рассмотрения обращения заказчика Администрация Красногорского района Брянской области, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии подрядчика с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ИП "..." не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении Индивидуального предпринимателя "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. "..." (ИНН "...", "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении "..." (ИНН "...", "...") в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.