Решение Пензенского УФАС России от 09.10.2026 N 058/10/18.1-836/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: - <...> - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области "Пензенский агропромышленный колледж": - <...>, представителя по доверенности от<...>, в присутствии заявителя - индивидуального предпринимателя <...>; рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...> на действия заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области "Пензенский агропромышленный колледж" (ИНН: <...>; 440014 г. Пенза, ул. Лесозащитная, 22) при проведении закупки (запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на оказание услуг по организации горячего питания студентов ГАПОУ ПО ПАК в 4 квартале 2026 года (извещение N 32616376848 размещено на сайте: https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...><...> на действия заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области "Пензенский агропромышленный колледж" (ИНН: <...>; 440014 г. Пенза, ул. Лесозащитная, 22) при проведении закупки (запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на оказание услуг по организации горячего питания студентов ГАПОУ ПО ПАК в 4 квартале 2026 года (извещение N 32616376848 размещено на сайте: https://zakupki.gov.ru)(далее - Конкурс, Закупка). Из жалобы заявителя следует:

1) Подкритерий критерия N 2 "Квалификация участника процедуры закупки" предусматривает оценку опыта оказания услуг по организации питания в образовательных бюджетных организациях Пензенской области. Таким образом, Заказчик признает релевантным только опыт, полученный на территории одного субъекта Российской Федерации - Пензенской области, что ппротиворечит пункту 5 раздела 5 Положения о закупках ГАПОУ ПО ПАК. Заказчик своим же локальным актом запретил себе устанавливать условия, ограничивающие конкуренцию, однако установил именно такое условие.

2) Подкритерий предусматривает оценку опыта оказания услуг по организации питания только в образовательных бюджетных организациях. Таким образом, Заказчик признает релевантным только опыт, полученный в учреждениях одного типа - образовательных. Опыт оказания услуг питания в иных бюджетных учреждениях (больницах, поликлиниках, санаториях, домах-интернатах, социальных центрах, детских оздоровительных лагерях, учреждениях культуры и спорта) не учитывается. Отраслевой признак не направлен на выявление лучшего исполнителя, а лишь искусственно сужает круг участников.

Как и в случае с территориальным признаком, отраслевой признак прямо противоречит пункту 5 раздела 5 Положения о закупках ГАПОУ ПО ПАК, запрещающему установление требований, приводящих к необоснованному ограничению конкуренции. Таким образом, участник закупки считает положения документации, установленные для участников в документации о закупке, противоречащими требованиям антимонопольного законодательства, ограничивающие конкуренцию участников, нарушающие принципы закупочной деятельности, которые создают неравные возможности для участников закупки.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 24.09.2026 N ЕП/4849/26 назначено и проведено 05.10.2026 в 11 часов 00 минут. На заседании Комиссии Управления ИП <...>. свои доводы, указанные в жалобе поддержала. Пояснила, что ГАПОУ ПО ПАК (заказчик) при установлении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в электронной форме нарушает принцип равноправия и запрета на необоснованное ограничение конкуренции, а именно устанавливает ограничения по территориальному признаку (в организациях Пензенской области) и ограничению по сфере деятельности ранее исполненных договоров (организация питания в образовательных бюджетных организациях).

На заседании Комиссии Управления представитель ГАПОУ ПО ПАК <...> возражал против доводов жалобы. Пояснил, что подкритерий "опыт оказания услуг по организации питания в образовательных бюджетных организациях Пензенской области за 2024-2025 гг." не нарушает действующее законодателсьво, у организации имеется негативный опыт работы с организацией, оказывающей услуги питания в других регионах. Относительно критерия оценки опыта по услугам "оказания питания в образовательных бюджетных учреждениях" представитель заказчика пояснил, что требования оказания питания в образовательных учреждениях не отличаются от требований оказания услуг питания в других учреждениях, с запросами и разъяснениями по данному критерию в ходе проведения закупки никто не обращался, разъяснения не давались.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней. В соответствии с уведомлением от 05.10.2026 N ЕП/4973/26 рассмотрение жалобы назначено и проведено 08.10.2026 в 10 часов 30 минут. 07.10.2026 ИП <...> представила копии исполненных контрактов (копии договоров) на оказание услуг по организации горячего питания в образовательных учреждениях, детских лагерях за пределами Пензенской области (вх. N 8167-ЭП/26).

На заседании Комиссии Управления 08.10.2026 представитель Заказчика считает жалобу необоснованной. Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующим выводам. Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Из положений части 11 статьи 3 Закона о закупках следует, что жалоба на положения документации о проведении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Следовательно, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 14.09.2026 ГАПОУ ПО ПАК на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616376848 о проведении закупки в форме запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, наименование закупки - оказание услуг по организации горячего питания студентов ГАПОУ ПО ПАК в 4 квартале 2026 года, а также соответствующая конкурсная документация. В соответствии с извещением и закупочной документацией: Дата начала срока подачи заявок: 15.09.2026 Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 22.09.2026 09:00. Дата подведения итогов: 22.09.2026 Начальная цена договора: 4 441 512,11 руб. Согласно извещению закупка проводится на электронной площадке Оператора ЭТП ООО "Р" (http://www.rts-tender.ru). В соответствии с извещением о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 22.09.2026 09:00 (МСК).

Жалоба от ИП <...>поступила 24.09.2026, то есть после истечения срока подачи заявок, в связи с чем довод заявителя, касающийся установки в Документации о закупке подкритерия "опыт оказания услуг по организации питания в образовательных бюджетных организациях Пензенской области за 2024-2025 гг.", не подлежит рассмотрению антимонопольным органом. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", частью 11 статьи 3 Закона о закупках Комиссия Управления,

Рассмотрение жалобы ИП <...>. на действия заказчика Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области "Пензенский агропромышленный колледж" (ИНН: <...>; 440014 г. Пенза, ул. Лесозащитная, 22) при проведении закупки (запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на оказание услуг по организации горячего питания студентов ГАПОУ ПО ПАК в 4 квартале 2026 года (извещение N 32616376848 размещено на сайте: https://zakupki.gov.ru), прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.