Решение Алтайского УФАС России от 09.10.2026 N 022/10/5-1364/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

К<...>

Члены Комиссии:

Б<...>

Д<...>

от заявителя - ООО "А" (ИНН:) - Г<...>, с использованием ВКС;

от победителя - ООО "Э" (ИНН) - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение ООО "А" о включении ООО "Э" (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с уклонением от заключения договора на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации Комплекса объектов обработки и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края (КПО "Заринский") (извещение N 32616143500),

ООО "А" (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представил в УФАС по Алтайскому краю сведения в отношении ООО "Э" (ИНН) для включения в Реестр по факту уклонения от заключения договора по итогам закупки N 32616143500.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

24.06.2026 заказчиком размещено извещение N 32616143500 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации Комплекса объектов обработки и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края (КПО "Заринский").

Классификация по ОКПД2: 71.12.19.100 Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия.

Место подачи заявок - электронная площадка в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" ООО "Р" http://www.rts-tender.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 24.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 17.07.2026 09:00

Дата подведения итогов - 23.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота), руб.: 99 244 413,32 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.07.2026 на участие в аукционе было подано 2 заявки, победителем признан ООО "Э" с ценовым предложением - 74 631 798.27 руб.

Согласно пункту 15.1 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник, заявка которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении и документации о закупке, и который предложил наиболее низкую цену договора (лота).

Пунктом 15.2 Извещения установлено, что протокол подведения итогов проведения открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком на электронной площадке и в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 16.1 Извещения договор заключается не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 16.2 Извещения в случае уклонения победителя закупки от заключения договора, договор заключается с участником закупки, которому присвоен второй номер, не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после размещения в ЕИС протокола об отказе от заключения договора или протокола отстранения победителя от участия в закупке.

Пунктом 16.8 Извещения установлено, что победитель закупки, участник закупки, заявка которого единственно допущена до участия в закупке, признается уклонившимся от заключения договора, в случае если такой участник не представил в сроки, установленные документацией о закупке, подписанный проект договора, а в случае установления в документации о закупке требования об обеспечении исполнения договора, в случаях, указанных в статье 30 Положения, - документы, подтверждающие предоставление такого обеспечения (копия платежного поручения, банковская гарантия и т.д.) в соответствии с размером, способом и порядком, установленным в документации о закупке.

Согласно пункту 16.9 Извещения под уклонением от заключения договора понимаются также следующие действия участника закупки, с которым заключается договор: прямой письменный отказ от подписания договора; предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в документации о закупке и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям, за исключением технических правок, не изменяющих содержание договора.

Пунктом 16.11 Извещения предусмотрено, что в случае принятия решения об уклонении участника закупки от заключения договора заказчик удерживает обеспечение заявки такого лица (в случае установления требования в документации о закупке об обеспечении заявки), а также направляет предложение в антимонопольный орган о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16.12 Извещения для подписания участником закупки проекта договора заказчик направляет заполненный в соответствии с заявкой участника закупки не подписанный со своей стороны проект договора посредством программно-аппаратного комплекса электронной площадки.

Поскольку итоговый протокол был опубликован 23.07.2026, заказчик должен был направить победителю подписанный проект договора с 24.07.2026 по 03.08.2026.

Комиссией УФАС установлено, что в установленные сроки победителем договор не подписан, обеспечение исполнения договора не представлено, в связи с чем Протоколом от 17.08.2026 ООО "Э" (ИНН) признано уклонившимся от заключения договора.

30.09.2026 заказчиком направлены сведения об ООО "Э" в антимонопольный орган для рассмотрения обращения о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки уклонившимся от заключения договора (контракта) и внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции, обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие однозначных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности победителя закупки, в том числе и не подписавшего в установленный срок проект договора (контракта).

Аналогичная практика применения законодательства сложилась также по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым регулируются схожие правоотношения.

Так согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017): "Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков".

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения договора (контракта), должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения договора (контракта) немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого договора (контракта); антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Как следует из письменных пояснений ООО "Э", участник не имел умысла уклониться от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации Комплекса объектов обработки и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края (КПО "Заринский") (извещение N 32616143500).

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что у ООО "Э" отсутствовал умысел на уклонение от подписания договора, причиной неподписания договора явился отказ в предоставлении банковской гарантии банками. Заявки были поданы в ПАО Банк ЗЕНИТ, АО Банк ИНГО, ПАО "Л", ПАО "М", АО "Р", ПАО "С", АО "Т", ПАО КБ "У", ПАО "Б", ПАО "П" и иные кредитные организации. По результатам рассмотрения заявок банками были приняты отрицательные решения. Причинами отказов, в частности, послужили: несоответствие методике оценки принципала и внутренним нормативным документам банка, превышение максимальной суммы гарантии на одного принципала, а также иные обстоятельства, не зависящие от воли заявителя.

Из пояснений заказчика следует, что победитель закупки обращался к заказчику с просьбой о предоставлении двух банковских гарантий от двух разных банков на общую сумму обеспечения.

Общество также внесло денежные средства в обеспечение участия в закупке, что подтверждается платежным поручением N 551 от 15.07.2026 на сумму 2 077 000,00 рублей, продемонстрировав тем самым серьезность своих намерений и готовность нести финансовые затраты для участия в закупке и последующего заключения договора.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "Э" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия УФАС по Алтайскому краю,

Сведения, предоставленные ООО "А" (ИНН:) в отношении ООО "Э" (ИНН) по факту уклонения от заключения договора по итогам закупки N 32616143500, проводимой в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации Комплекса объектов обработки и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края (КПО "Заринский") не включать в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.